Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 18 мая 2016 г. по делу N 33а-2851/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Ивановой В.А.,

судей коллегии Раднаевой Т.Н., Назимовой П.С.,

при секретаре Федоровой Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ефимова П.И. к МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ" о признании незаконным решения об отказе в согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности устранить нарушение

по апелляционной жалобе Ефимова П.И.

на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 29 февраля 2016 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ефимов П.И. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ (далее - КУИиЗ г.Улан-Удэ), в котором просил признать незаконным решение административного ответчика N ... от ... года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и возложить на КУИиЗ г.Улан-Удэ обязанность предоставить истцу в собственность земельный участок, расположенный по адресу: " ... ".

Требования основаны на том, что с ... года и до настоящего времени Ефимов П.И. проживает в жилом доме, расположенном на земельном участке по адресу: " ... ". На основании п. "е" части 1 статьи 1 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 г. N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" истец имеет право получить в собственность находящийся в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем жилым домом, созданным до вступления в силу Земельного кодекса РФ. Вместе с тем административный ответчик необоснованно отказал Ефимову П.И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, не имея на то законных оснований.

В судебном заседании Ефимов П.И. и его представитель Цыренжапов Б.Д. требования поддержали.

Представитель ответчика КУИиЗ г.Улан-Удэ Урмаева М.Ю. возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что Ефимов П.И. не представил надлежащих доказательств владения земельным участком и возведенным на нем жилым домом до введения в действие Земельного кодекса РФ. Сведения технического паспорта, выполненного в 2011 году, указанных обстоятельств не подтверждают.

Районным судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ефимов П.И. просит его отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на допущенное судом существенное нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам.

На заседании судебной коллегии Ефимов П.И. и его представитель Цыренжапов Б.Д. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. Пояснили, что жилой дом, в котором проживает истец, и земельный участок под ним находятся в пользовании Ефимова П.И. с ... года.

Представитель административного ответчика КУИиЗ г.Улан-Удэ Старкова Ю.А. доводам жалобы возражала, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены постановленного решения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав показания свидетелей, находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 1 Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" (далее - Закон Республики Бурятия N 115-III) бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными после вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" и до вступления в силу Земельного кодекса РФ, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, находящиеся вне зон ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации, свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных частью 4 статьи 1.2.1 настоящего Закона, а также в случае отсутствия у гражданина зарегистрированных прав на жилые помещения и доли в них.

Предоставление земельных участков по указанному выше основанию осуществляется в порядке, установленном в статье 1.2.1 названного Закона.

По смыслу части 2 статьи 1.2.1 Закона Республики Бурятия N 115-III гражданин подает непосредственно в орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, заявление с приложением следующих документов:

копии документа, удостоверяющего личность заявителя; схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; справки о регистрации (прописке) по месту жительства в указанном жилом доме в случае обращения гражданина о предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 1 настоящего Закона.

Согласно части 3 статьи 1.2.1 Закона Республики Бурятия N 115-III в случае обращения гражданина о предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 1 настоящего Закона дополнительно к документам, указанным в части 2 настоящей статьи, прилагается один из перечисленных документов, подтверждающих фактическое пользование земельным участком и создание на нем жилого дома до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации: домовая книга, документы об оплате земельного налога (платежей за землю), документы от специализированных государственных организаций технической инвентаризации, содержащие сведения о дате создания жилого дома (история домовладения).

Из материалов дела следует, что Ефимов П.И. с ... года и до настоящего времени проживает в жилом доме, расположенном на земельном участке по адресу: " ... ", в связи с чем на основании пункта "е" части 1 статьи 1 Закона Республики Бурятия N 115-III он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному адресу.

Рассматривая заявление Ефимова П.И. от ... года, КУИиЗ г.Улан-Удэ принял оспариваемое решение от ... года N ... об отказе в его удовлетворении.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Ефимовым П.И. при обращении в орган местного самоуправления не были выполнены требования статьи 1.2.1 Закона Республики Бурятия N 115-III и не представлено документов, подтверждающих фактическое пользование земельным участком и создание на нем жилого дома до ... года.

С таким выводом судебная коллегия не может согласиться по следующим мотивам.

Исходя из буквального прочтения положений части 3 статьи 1.2.1 Закона Республики Бурятия N 115-III, гражданин при обращении в орган местного самоуправления с заявлением предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 1 настоящего Закона, должен представить один из перечисленных документов: 1) домовая книга, 2) документы об оплате земельного налога (платежей за землю), 3) документы от специализированных государственных организаций технической инвентаризации, содержащие сведения о дате создания жилого дома (история домовладения).

Из материалов дела следует, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка Ефимов П.И., помимо перечисленных в части 2 статьи 1.2.1 Закона Республики Бурятия N 115-III документов, предоставил, как того требует Закон, технический паспорт на жилой дом, который содержит сведения о дате его создания - ... год.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, также приведен в Административном регламенте, утвержденном постановлением Администрации г.Улан-Удэ от ... года N ... , где в числе прочих документов указаны: 1) домовая книга, 2) документы об оплате земельного налога (платежей за землю), 3) документы от специализированных государственных организаций технической инвентаризации, содержащие сведения о дате создания жилого дома (история домовладения). То есть заявитель может предоставить только один из перечисленных документов, подтверждающих фактическое пользование земельным участком и создание на нем жилого дома до до вступления в силу Земельного кодекса РФ.

При этом ни сам Закон Республики Бурятия N 115-III, ни указанный выше Административный регламент не содержит прямого указания на то, что первичная техническая инвентаризация жилого дома, расположенного на земельном участке, должна быть обязательно проведена до вступления в силу Земельного кодекса РФ - 25 октября 2001 года.

При таких обстоятельствах оспариваемое заявителем решение КУИиЗ г.Улан-Удэ от ... года не соответствует перечисленным выше требования Закона, поскольку представленный Ефимовым П.И. технический паспорт, несмотря на то, что составлен по состоянию на ... года, содержит сведения о дате создания жилого дома - ... год. Предоставление заявителем иных документов в рассматриваемой части законом не предусмотрено.

То обстоятельство, что жилой дом, в котором проживает Ефимов П.И., был создан до вступления в силу Земельного кодекса РФ, подтверждаются не только его собственными пояснениями, но и вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от ... года, показаниями опрошенных в суде апелляционной инстанции свидетелей А. и Н., которые подтвердили фактическое пользование истцом спорным земельным участком и создание на нем жилого дома до ... года. Из приведенного решения видно, что судом при его вынесении установлен факт проживания Ефимова П.И., начиная с ... года, по адресу: " ... ".

Таким образом, обжалуемый судебный акт нельзя признать законным и обоснованным, он подлежит отмене с принятием по делу нового решения, которым решение КУИиЗ г.Улан-Удэ N ... от ... года об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка следует признать незаконным.

При этом требование Ефимова П.И. о возложении на КУИиЗ г.Улан-Удэ обязанности предоставить ему в собственность земельный участок, расположенный по адресу: " ... ", надлежит оставить без удовлетворения, поскольку оно заявлено преждевременно, без проверки административным ответчиком иных предусмотренных законом оснований возможности представления участка в собственность заявителя.

В соответствии с пунктом 9 статьи 227 КАС РФ на административного ответчика возлагается обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу рассмотреть заявление Ефимова П.И. от ... года в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 29 февраля 2016 года отменить, принять по делу новое решение, которым частично удовлетворить заявленные Ефимовым П.И. требования.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ N ... от ... года об отказе Ефимову П.И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заявление Ефимова П.И. от ... года в установленном законом порядке.

Остальные требования Ефимова П.И. оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Иванова В.А.

Судьи: Раднаева Т.Н.

Назимова П.С.