Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 11 мая 2016 г. по делу N 33а-7666/2016

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Шурыгиной Л.Г.,

судей Гылкэ Д.И.,

Старкова М.В.,

при секретаре Ушаковой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бондаренко В.И. о признании незаконными действий Администрации городского округа Заречный,

по апелляционной жалобе административного истца Бондаренко В.И. на решение Заречного районного суда Свердловской области от 21.10.2015

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

Бондаренко В.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации городского округа Заречный (далее - ГО Заречный), возложении обязанности выдать справку о зоне расположения принадлежащих ей на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами: 66:42:0201003:1654 и 66:42:0201003:1655.

В обоснование иска указала, что 31.07.2015 обратилась в ФГБУ ФКП Росреестра по Свердловской области с заявлением и декларацией об изменении вида разрешенного использования земельного участока с кадастровым номером 66:42:0201003:1655 с назначения "для ведения сельскохозяйственного производства" на "индивидуальное дачное строительство". 10.08.2015 ФГБУ "ФКП Россреестра" по Свердловской области принято решение о приостановлении проведения государственного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка в связи с необходимостью представить в орган кадастрового учета акт органа местного самоуправления, содержащий решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

03.04.2015 и 29.06.2015 она обращалась в Администрацию ГО Заречный с запросами о предоставлении справки о зонировании земельных участков с кадастровыми номерами: 66:42:0201003:1654 и 66:42:0201003:1655. Однако Администрация запрашиваемую информацию не предоставила, указав, что данные земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям, что не соответствует действительности. Кроме того, по градостроительному регламенту ГО Заречный указанный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-4 - земли приусадебных земельных участков. Бондаренко В.И. полагает, что отказ органа местного самоуправления в выдаче указанной выше справки нарушает ее право собственности на земельные участки, препятствует в реализации права на индивидуальное жилищное строительство на данных земельных участках.

Решением суда в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Ссылается, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Заречный принадлежащие ей земельные участки относятся к территориальной зоне Ж-4 ("Зона приусадебных земельных участков"). Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, кадастровым выпискам земельные участки, принадлежащие Бондаренко В.И., являются землями сельскохозяйственного назначения и предназначены для сельскохозяйственного производства, указаний о том, что земли являются сельскохозяйственными угодьями, пашнями, документы не содержат. Полагает, что, отказывая в предоставлении официальной информации об отнесении земельных участков, принадлежащих заявителю к определенным территориальным зонам, Администрация ГО Заречный ограничивает предоставленное ей ст. 29 Конституции Российской Федерации право на информацию и ограничивает реализацию права собственности на указанные земельные участки.

Административный истец Бондаренко В.И., извещенная 11.04.2016 телефонограммой, административный ответчик Администрация городского округа Заречный, извещенная 12.04.2016 по факсимильной связи, в заседание судебной коллегии не явились.

Учитывая, что неявившиеся в судебное заседание лица извещены надлежащим образом, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив обжалуемое решение, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Бондаренко В.И. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 66:42:0201003:1654 площадью 10390 кв.м. и 66:42:0201003:1655 площадью 2000 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства (свидетельства о государственной регистрации права от 17.03.2015 N 66АЖ 961641 и 66АЖ 961642) (л.д. 15, 18).

03.04.2015 Бондаренко В.И. обратилась в Администрацию ГО Заречный с заявлением о предоставлении справки о зоне расположения принадлежащих ей земельных участков с кадастровыми номерами: 66:42:0201003:1654 и 66:42:0201003:1655 согласно схемы градостроительного зонирования территории ГО Заречный, указав о необходимости такой справки для изменения разрешенного использования указанных земельных участков (л.д. 21).

Согласно ответу Администрации ГО Заречный от 24.04.2015 N 01-40/2320 земельные участки с кадастровыми номерами: 66:42:0201003:1654 и 66:42:0201003:1655 образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 66:42:0201003:764, который относился к ценным и продуктивным сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения (являлся пашней), в связи с чем участки, образованные из этого земельного участка, также относятся к ценным и продуктивным сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения (являются пашней). Согласно п. 6 ст. 36 ГрК РФ, п. 1 ст. 79 ЗК РФ и ст. 6 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" подлежат особой охране и предназначены исключительно для возделывания сельскохозяйственных культур, должны использоваться по основному назначению согласно виду разрешенного использования (л.д. 22).

29.06.2015 Бондаренко В.И. вновь обратилась в Администрацию ГО Заречный с заявлением о предоставлении справки о зоне расположения принадлежащих ей земельных участков согласно градостроительного регламента, а именно: зона Ж-4 или зона СХ-2 (при наличии достоверных, соответствующих действительности сведений о ценности пашни на ее земельных участках) (л.д. 23).

На указанное заявление Администрацией ГО Заречный 20.07.2015 Бондаренко В.И. дан аналогичный ранее данному ответ за N 01-40/4238 (л.д. 24).

Указанные действия Администрации ГО Заречный являются предметом проверки по настоящему делу.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия) администрации ГО Заречный незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом первой инстанции не установлена, с чем судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

Согласно сведениям, представленным ТОИОГВСО Белоярское управление агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, в ответе от 31.10.2014 N 01/447 земельный участок с кадастровым номером: 66:42:0201003:764 площадью 12390 кв.м. является сельскохозяйственными угодьями, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования "для ведения сельскохозяйственного производства", является пашней (л.д. 48).

Кадастровыми паспортами земельных участков с кадастровыми номерами: 66:42:0201003:1654 и 66:42:0201003:1655 подтверждается, что указанные земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером: 66:42:0201003:764, следовательно, в силу п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации также являются сельскохозяйственными угодьями.

Согласно п. 2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

К сельскохозяйственным угодьям согласно п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения, которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земель определяется в соответствии с зонированием территорий, а также исходя из принадлежности земель к той или иной категории.

Согласно ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земель указывается в градостроительном регламенте.

При этом градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (ч.ч. 6, 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" определено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, которые конкретно определены законом.

Согласно ст.ст. 2, 3 указанного Федерального закона вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, рассматривается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что сведений об изменении категории земель, на которых расположены земельные участки, принадлежащие Бондаренко В.И., не имеется, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что у административного ответчика отсутствовали основания для выдачи ей справки о зоне расположения земельных участков.

Более того, нормативными правовыми актами на администрацию ГО Заречный не возложена обязанность по выдаче испрашиваемой административным истцом справки.

Ответы на обращения Бондаренко В.И. даны в соответствии с соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" уполномоченным должностным лицом по существу поставленного в обращениях вопроса и в установленный законом срок. Нарушений каких-либо прав административного истца не допущено.

Принимая во внимание, что выводы суда являются правильными, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, судебной коллегией не установлено, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заречного районного суда Свердловской области от 21.10.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Бондаренко В.И. - без удовлетворения.

Председательствующий: Шурыгина Л.Г.

Судьи: Гылкэ Д.И.

Старков М.В.