Решение Свердловского областного суда от 19 мая 2016 г. по делу N 3а-27/2016

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Полевщиковой С.Н.,

при секретаре Парамоновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-27 /2016 по административному исковому заявлению Кощий П.П. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, к Правительству Свердловской области, с участием заинтересованных лиц: ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области, Администрации города Алапаевск,

об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости,

при участии в судебном заседании:

- от административного истца: представитель Мусальникова А.А., действующая на основании доверенности от 15 сентября 2015 года;

- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: представитель не явился;

- от Правительства Свердловской области: представитель не явился;

- от "ФКП Росреестра" по Свердловской области: представитель не явился;

- от Администрации города Алапаевск: представитель не явился,

установил:

Кощий П.П. (далее - ( / / )2, административный истец) обратился с административным исковым заявлением в Свердловский областной суд об установлении кадастровой стоимости в размере, равном рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 66:32:0403024:13, 66:32:0403024:55, 66:32:0403024:232.

В обоснование административного искового заявления административный истец сослался на отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков, составленные ( / / ) ООО "Профи Апрайс", и подтвержденные положительными экспертными заключениями от 25 июня 2015 года, согласно которым:

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:32:0403024:232 определена в размере 1852222 руб. по состоянию на 17 февраля 2015;

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:32:0403024:13 определена в размере 648930 руб. по состоянию на 01 января 2010 года;

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:32:0403024:55 определена в размере 3164140 руб. по состоянию на 01 января 2010 года.

В судебном заседании представитель административного истца после ознакомления с экспертным заключением от 12 апреля 2016 года N 2901/07-4 заявленные требования уточнил, просил установить:

- кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:32:0403024:13, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2010 года в размере 967254 руб. 90 коп.;

- кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:32:0403024:55, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2010 года в размере 4703640 руб. 90 коп;

- кадастровую стоимость земельного с кадастровым номером 66:32:0403024:232, равной его рыночной стоимости по состоянию на 17 февраля 2015 года в размере 2422176 руб. 96 коп.

Лица, участвующие в деле: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Правительство Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области, Администрация города Алапаевск в настоящее судебное заседание представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, и заблаговременно, с заключением эксперта имели возможность ознакомиться.

В силу части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд имеет возможность рассмотреть дело в отсутствие представителей вышеуказанных лиц.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области поступил отзыв, в котором вопрос об удовлетворении заявленных требований оставлен на усмотрение суда, возражений относительно установления кадастровой стоимости в размере рыночной нет.

В направленном в адрес суда отзыве, представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области указал о том, что Постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области" (далее - Постановление N 695-ПП), утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, в перечень которых вошли земельные участки с кадастровыми номерами 66:32:0403024:13 и 66:32:0403024:55.

Поскольку датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (ч. 2 ст. 24.15 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"), следовательно, датой определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:32:0403024:13 и 66:32:0403024:55, является 1 января 2010 года.

Что касается земельного участка с кадастровым номером 66:32:0403024:232, то данный земельный участок был впервые сформирован и поставлен на кадастровый учет 17 февраля 2015 года.

Кадастровая стоимость была рассчитана на основании Постановления Правительства N 695-ПП.

Следовательно, датой определения кадастровой стоимости является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, а именно 17 февраля 2015 года.

В отзыве представитель Правительства Свердловской области указал о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, так как, кадастровая оценка земельных участков проведена в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в связи с чем, отсутствуют нарушения законодательства при внесении в государственный кадастр недвижимости оспариваемых сведений о кадастровой стоимости.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1).

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5).

Статьей 66 вышеназванного кодекса определено, что кадастровая стоимость земельных участков устанавливается в результате государственной кадастровой оценки земель, проводимой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (пункт 2).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки, в том числе и земель, урегулирован главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Статья 24.18 названного Федерального закона устанавливает, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:32:0403024:13, общей площадью 2910 кв.м. расположенного по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. 40 лет Октября, 9 и арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 66:32:0403024:232 и 66:32:0403024:55, общей площадью 7669 кв.м., и 16310 кв.м. соответственно, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. 40 лет Октября, 7 и ул. 40 лет Октября, 9.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:32:0403024:13 определена в размере 1211956 руб.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:32:0403024:55 определена в размере 6860475,30 руб.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:32:0403024:232 определена в размере 3216071,84 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

В силу положений статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным округом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в названных случаях, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с данной статьей.

Постановлением N 695-ПП по результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Свердловской области, кадастровая стоимость земельных участков утверждена по состоянию на 1 января 2010 года.

Земельный участок с кадастровым номером 66:32:0403024:232 не вошел в перечень проводимой массовой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Свердловской области; он был поставлен на государственный кадастровый учет 17 февраля 2015 года.

Поскольку земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет 17 февраля 2015 года, следовательно, на эту дату определяется его кадастровая стоимость.

Что касается земельных участков с кадастровыми номерами 66:32:0403024:55 и 66:32:0403024:13, то указанные объекты недвижимости вошли в Перечень проводимой массовой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Свердловской области.

Соответственно, на 01 января 2010 года была определена их кадастровая стоимость.

Административный истец 11 сентября 2015 года обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Определение рыночной стоимости земельного участка в силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для установления кадастровой стоимости этого земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установление судом в отношении земельных участков их рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена их кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

При этом резолютивная часть решения суда должна содержать указание на вновь установленную величину кадастровой стоимости (часть 3 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", рыночная стоимость земельного участка определяется оценщиком, а результаты деятельности оценщика по установлению рыночной стоимости земельного участка отражаются в отчете об оценке земельного участка.

В силу статьи 12 названного Федерального закона итоговая величина рыночной стоимости земельного участка, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В подтверждение рыночной стоимости земельных участков, административным истцом к административному исковому заявлению были представлены Отчеты от 16 июня 2015 года, выполненные оценщиком ООО "Профи Апрайс" Артемьевой Н.С.

Согласно Отчетам об оценке рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:32:0403024:13 определена в размере 648930 руб. по состоянию на 01 января 2010 года; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:32:0403024:55 определена в размере 3164140 руб. по состоянию на 01 января 2010 года; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:32:0403024:232 определена в размере 1852222 руб. по состоянию на 17 февраля 2015.

В ходе судебных заседаний (16-18 ноября 2015 года) при исследовании письменных доказательств по делу, у суда возникли сомнения в обоснованности представленных к административному исковому заявлению отчетов об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:32:0403024:13, 66:32:0403024:55, 66:32:0403024:232.

После допроса в судебном заседании свидетеля А., составившей Отчеты об оценки, имеющиеся у суда сомнения в обоснованности отчетов и достоверности определения рыночной стоимости спорных объектов недвижимости не были устранены, в связи с чем, суд вынес на обсуждение представителей лиц, участвующих, в деле вопрос о назначении судебной экспертизы.

Вопрос о проведении судебной экспертизы представитель административного истца Щелконогова А.Ю. оставила на усмотрение суда.

От представителей иных лиц, участвующих в деле, возражений против назначения судебной экспертизы не поступило.

По настоящему административному делу в целях установления рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:32:0403024:13, 66:32:0403024:55 и 66:32:0403024:232 была назначена судебная экспертиза по определению их рыночной стоимости.

Проведение экспертизы было поручено Федеральному бюджетному учреждению "Уральский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации".

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

- Какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:32:0403024:13 по состоянию на 01 января 2010 года?

- Какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:32:0403024:55 по состоянию на 01 января 2010 года?

- Какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:32:0403024:232 по состоянию на 17 февраля 2015 года?

Согласно заключения эксперта от 12 апреля 2016 года N 2901/07-4 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:32:0403024:13 по состоянию на 01 января 2010 года определена в размере 967254 руб. 90 коп.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:32:0403024:55 по состоянию на 01 января 2010 года определена в размере 4703640 руб. 90 коп.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:32:0403024:232 по состоянию на 17 февраля 2015 года определена в размере 2422176 руб. 96 коп.

Указанное экспертное заключение подготовлено экспертом Виноградовой Н.И., обладающей правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденной об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемых объектов недвижимости не является произвольным, эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; отчет базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки, содержащих количественные и качественные характеристики оцениваемых объектов; определение рыночной стоимости в рамках использованного экспертом сравнительного подхода, является мотивированным и корректным.

В ходе применения сравнительного подхода экспертом был проведен анализ рынка предложений по продаже земельных участков Свердловской области, подобран ряд аналогов.

Информация об объектах-аналогах проанализирована экспертом и приведена в расчетной таблице.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что иных доказательств, которые опровергли бы названную рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 66:32:0403024:13, 66:32:0403024:55, 66:32:0403024:232 лицами, участвующими в деле не представлено, суд не находит оснований ставить указанное экспертное заключение под сомнение.

В силу предписаний ст. 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств, вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе, при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

Свердловский областной суд, проанализировав названное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, и руководствуясь законодательством об оценочной деятельности, полагает возможным определить:

- кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:32:0403024:13, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2010 года в размере 967254 руб. 90 коп.;

- кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:32:0403024:55, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2010 года в размере 4703640 руб. 90 коп.;

- кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:32:0403024:232, равной его рыночной стоимости по состоянию на 17 февраля 2015 в размере 2422176 руб. 96 коп.

Именно эта стоимость в силу п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 2 ч. 1 ст. 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит определению в качестве кадастровой по результатам рассмотрения настоящего спора.

Датой подачи заявления об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельного участка является дата обращения административного истца с административным исковым заявлением в суд - 11 сентября 2015 года.

Указанная дата, а также сведения об установленной судом кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости, в соответствии с требованиями ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости на основании настоящего решения.

Поскольку заявление административного истца о пересмотре кадастровой стоимости было подано в суд 11 сентября 2015 года, следовательно, установленная судом кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 66:32:0403024:13, 66:32:0403024:55, 66:32:0403024:232 в размере их рыночной стоимости, применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации (в том числе для целей налогообложения), с 1 января 2015 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки (абзац 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности").

Результаты проведения очередной государственной кадастровой оценки нашли свое отражение в Приказе Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 29 сентября 2015 года N 2588 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов отдельных муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области".

Обратившись в суд с настоящим административным иском, административный истец реализовал свое право на установление кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, в связи с чем, настоящее решение нельзя расценивать как принятое против административных ответчиков, в связи с чем, все судебные расходы подлежат отнесению на административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Кощий П.П. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:32:0403024:13, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2010 года в размере 967254 руб. 90 коп., на период с 01 января 2015 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:32:0403024:55, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2010 года в размере 4703640 руб. 90 коп., на период с 01 января 2015 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного с кадастровым номером 66:32:0403024:232, равной его рыночной стоимости по состоянию на 17 февраля 2015 в размере 2422176 руб. 96 коп. на период с 01 января 2015 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления считать 11 сентября 2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 20 мая 2016 года

Председательствующий судья С.Н. Полевщикова