Решение Тульского областного суда от 18 марта 2016 г. по делу N 12-74/2016

Судья Тульского областного суда Бугаков О.А.,

при секретаре Дорошкове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "ВоСток-Сервис" на постановление судьи Центрального районного суда г. Тулы от 12 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного административного расследования главным государственным инспектором отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в отношении ООО "ВоСток-Сервис" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, за нарушение ст.ст.12, 13, 42, 77, 78 Земельного кодекса РФ; ст.ст.42, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; пунктов 5, 6 Основных положений "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", утвержденных приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов и Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 года "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы"; СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления"; ГН 2.1.7.2041-06.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тулы от 12 ноября 2015 года ООО "ВоСток-Сервис" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по вывозу твердых бытовых отходов на земельный участок с кадастровым номером N сроком на 40 суток.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, ООО "ВоСток-Сервис" просит отменить постановление судьи как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ООО "ВоСток-Сервис" по доверенности Пятова В.В., возражения представителей Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям по доверенностям Лайк Е.В., Семиной Е.А., судья приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Согласно положениям статьи 42 и статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как установлено судьей районного суда и следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО "ВоСток-Сервис" на части земельного участка с кадастровым номером N, категории земель: сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенном в "адрес", осуществило порчу земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления. Вследствие размещения отходов производства и потребления на части земельного участка с кадастровым номером N, на площади "данные изъяты" кв.м., непосредственно на поверхности почвы размещена свалка отходов производства и потребления: пластиковые бутылки, полиэтиленовая пленка, стеклотара, деревянные ящики, картонные коробки, пищевые отходы, домашняя утварь, строительный мусор, монтажная пена, пленка, утеплитель, рубероид, фанера. По результатам испытаний образцов проб почвы выявлено: превышение содержания солей тяжелых металлов, цинка в разных частях земельного участка в 2 раза, 1,3 раза, 1,04 раза, 1.6 раза, 1.1 раза; превышение содержания меди в 1,3 раза, превышение содержания нефтепродуктов в 6,2 раза, в 2,4 раза; превышение по показателям индекса БКГП превышает ПДК в 10 раз, индекс энтерококков превышает ПДК в 10 раз, что свидетельствует о загрязнении почвы и относится к технологическому (эксплуатационному) типу деградации, характеризуется четвертой степенью деградации.

Таким образом, допущено нарушение ст.ст.12, 13, 42, 77, 78 Земельного кодекса РФ; ст.ст.42, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; пунктов 5, 6 Основных положений "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", утвержденных приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов и Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 года "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы"; СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления"; ГН 2.1.7.2041-06.

Факт совершения ООО "ВоСток-Сервис" административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ; кадастровой выпиской о земельном участке; постановлением главы администрации МО "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ вместе с копией топографического плата (листы дела 55-56 том 1); договором о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества (полигона ТБО) от ДД.ММ.ГГГГ (листы дела 57-58); дополнительным соглашением N к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ (листы дела 49-52 том 1); копией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ N(71) сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ; письмом администрации муниципального образования "адрес" (лист дела 106 том 1); протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением N от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями представителя ООО "ВоСток-Сервис" Пятова В.В. (лист дела 127 том 1).

Данные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее земельное законодательство, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оснований для переоценки установленных судьей районного суда фактических обстоятельств дела, в том числе и по заявленным доводам о недоказанности факта совершения ООО "ВоСток-Сервис" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Вопреки доводам жалобы, обоснованность привлечения ООО "ВоСток-Сервис" к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает, поскольку совокупность исследованных судьей районного суда доказательств свидетельствует о том, что Обществом допущена порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ВоСток-Сервис" вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы жалобы о том, что земельный участок был предоставлен в пользование ФКУ " "данные изъяты"" УФСИН России по Тульской области, который на протяжении длительного времени использует его для складирования отходов, не подтверждаются какими-либо доказательствами.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что за весь период использования земельного участка отсутствовали какие-либо жалобы по факту порчи земель, не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО "ВоСток-Сервис" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.6 КоАП РФ.

Пояснения в судебном заседании представителя ООО "ВоСток-Сервис" по доверенности Пятова В.В. о том, что ООО "ВоСток-Сервис" не допускало порчу земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, поскольку они использовали для полигона отходов земельный участок с кадастровым номером N, а не земельный участок с кадастровым номером N, который находится в пользовании ФКУ " "данные изъяты"" УФСИН России по Тульской области, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При этом суд принимает во внимание, что участок с кадастровым номером N не имеет установленных границ (лист дела 84 том 1), фактически находится в границах земельного участка с кадастровым номером N (лист дела 76 том 1).

В ходе судебного заседания достоверно установлено, что полигон отходов в период с 2014 года по март 2015 года, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером N использовался только ООО "ВоСток-Сервис", что подтверждал в своих письменных объяснениях и представитель по доверенности Пятов В.В. (лист дела 127 том 1).

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей при его рассмотрении допущено не было.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Центрального районного суда г. Тулы от 12 ноября 2015 года оставить без изменения, жалобу ООО "ВоСток-Сервис" без удовлетворения.

Судья