Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 мая 2016 г. по делу N 33-8393/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Хомич С.В.,

судей Алферовой Н.А., Лукьянова Д.В.,

с участием прокурора Черновой Е.В.,

при секретаре Мусакаеве М.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах муниципального образования "Мишкинское сельское поселение" к Рыбкину В.А., Рыбкиной Е.А., Рыбкину А.В., ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ростовской области, третьи лица - Администрация Мишкинского сельского поселения, Никольцев А.А., Аксайский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании недействительными выдела земельных долей, договора дарения, об истребовании земельного участка по апелляционным жалобам Рыбкиной Е.А., ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ростовской области на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 27 января 2016 г.

Заслушав доклад судьи Алферовой Н.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Аксайского района Ростовской области, действуя в интересах муниципального образования "Мишкинское сельское поселение", обратился в суд с иском к Рыбкину В.А., Рыбкиной Е.А., Рыбкину А.В., ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ростовской области, третьи лица - Администрация Мишкинского сельского поселения, Никольцев А.А., Аксайский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании недействительными выдела земельных долей, договора дарения, об истребовании земельного участка.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведённой проверки установлено, что Рыбкин В.А., обладающий правом общей долевой собственности на земли КСП им. М.Горького сельскохозяйственного назначения, Рыбкина Е.А., действующая в его интересах на основании доверенности, неоднократно обращались в органы местного самоуправления Аксайского района по вопросу выдела земельного участка из земель, находящихся в долевой собственности, на их обращения был дан ответ о том, что на территории Мишкинского поселения свободные земли сельскохозяйственного назначения в границах КСП им. М.Горького отсутствуют. В начале 2015 года по заявлению Рыбкиной Е.А. от имени Рыбкина В.А. подготовлен и направлен в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ростовской области межевой план земельного участка общей площадью 122 400 кв.м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с присвоением ему категории - "земли сельскохозяйственного назначения", земельный участок был поставлен на кадастровый учёт, произведена государственная регистрация права собственности на указанный участок. 17 сентября 2015 года между Рыбкиным В.А. и Рыбкиным А.В. заключен договор дарения спорного земельного участка. Однако земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН входит в границы населенного пункта "Мишкинское сельское поселение", которые установлены в 2011 года и сведения о которых внесены в ГКН, при его выделе ответчиками допущены нарушения ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"- произведен выдел земельной доли из земель населенного пункта, относящихся к муниципальной собственности, изменена категория земельного участка.

На основании изложенного, прокурор просил, с учётом уточнения исковых требований,

признать недействительным результаты межевания и кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, считая его границы неустановленными в соответствии с требованиями действующего законодательства,

исключить сведения по данному земельному участку из Государственного кадастра недвижимости,

признать недействительной ничтожную сделку - договор дарения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заключенный между Рыбкиным В.А. и Рыбкиным А.В., применить последствия недействительной сделки,

признать право собственности Рыбкина В.А., Рыбкина А.В. на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отсутствующим, указав, что данное решение является основанием для внесения органами Росреестра в ЕГРП записи о прекращении такого права,

изъять земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из незаконного владения Рыбкина В.А., возвратить его в муниципальную собственность Мишкинского сельского поселения.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 27 января 2016 года исковые требования прокурора Аксайского района Ростовской области удовлетворены частично.

Суд признал недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, считая границы данного земельного участка неуточненными и неустановленными в соответствии с требованиями действующего законодательства, данный участок подлежат снятию с Государственного Кадастрового учета;

Суд признал подлежащими восстановлению в Государственном Кадастре Недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, существовавшем до выделения из него земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН;

Суд признал недействительным в силу ничтожности договор дарения спорного земельного участка, заключенный 17

сентября 2015 года между Рыбкиным В.А. и Рыбкиным

А.В.;

Суд признал отсутствующим зарегистрированное право собственности Рыбкина А.В. на земельный участок с кадастровым номером

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН;

Суд восстановил в сведениях ЕГРП право собственности Рыбкина В.А. на 4,08 га доли сельхозугодий в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 4121,5 га, расположенный по адресу - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН;

Суд восстановил в сведениях ЕГРП право собственности Рыбкина В.А. на 4.08 га доли сельхозугодий в кадастровом участке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в праве обшей долевой собственности на земельный участок, категория земель, земли сельскохозяйственного назначения, площадью 4121,5 га, расположенный по адресу - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Суд восстановил в сведениях ЕГРП право собственности Рыбкина В.А. на 4,08 га доли сельхозугодий в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 4121,5 га, расположенный по адресу - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Рыбкина Е.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование указано, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был выделен из земельного участка общей долевой собственности КСП им М.Горького на основании правоустанавливающих и правоподтверждающих документов, согласно изготовленному графическому плану перераспределения земель, наравне с многими другими земельными участками, что подтверждается также результатами проведённого межевания, поставлен на кадастровый учёт после правовой экспертизы всех документов, также правовая экспертиза документов была проведена и при постановке на учёт земельного участка после его передачи по договору дарения.

При этом в апелляционной жалобе указано на отсутствие документов, подтверждающих отнесение спорного земельного участка к категории "земли населённых пунктов", при распределении земель КСП им М.Горького Мишкинскому сельскому поселению земля не передавалась, что подтверждается текстом постановления главы администрации Аксайского района НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.09.1992, документы, подтверждающие право пользования, распоряжения данным земельном участком со стороны Администрации данного поселения отсутствуют, при этом в течение 20 лет со стороны Администрации не заявлялись претензии на данную землю, несмотря на то, что она возделывалась. Также в апелляционной жалобе указано, что согласно действующему законодательству включение земельного участка в границы населённого пункта не влечёт за собой прекращение прав собственников данного земельного участка, при этом наличие каких-либо противоправных действий со стороны Рыбкина В.А., Рыбкиной Е.А. не доказано, а ответственность за составление межевого плана несет кадастровый инженер, который располагал необходимыми сведениями о выделяемом земельном участке. Кроме того, заявитель указывает на то, что обжалуемое решение основано на исследовании ничтожных документов- проекта перераспределения земель КСП АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ( тестовое и графическое описание), составленного в 1994 году.

С решением суда также не согласилось ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ростовской области, подав в лице своего представителя Симоновой О.Н. апелляционную жалобу, в которой просит его изменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ростовской области.

В обоснование указано, что ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ростовской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как спор о праве на недвижимое имущество возник межу Рыбкиным А.В. и МО "Мишкинское сельское поселение", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ростовской области не имеет материально-правовых требований в отношении предмета спора, при этом споры по оспариванию решений, действий органа государственной власти подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ. В апелляционной жалобе также указано, что обжалуемым решением не установлена незаконность действий органа кадастрового учёта, при проверке поступивших от Рыбкина В.А. документов отсутствовали основания для принятия решения о приостановлении либо об отказе в учёте, предусмотренные действующим законодательством, заявление Рыбкиной Е.А. также было рассмотрено в соответствии с действующим законодательством, при этом представленный межевой план содержал сведения о том, что вновь образуемый земельный участок отнесён к категории земель сельскохозяйственного назначения, а проекты перераспределения земель не относятся к документам, необходимым для государственного кадастрового учёта земельных участков, не передавались на хранение кадастровой палате и не учитывались при постановке на кадастровый учет земельного участка.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие Рыбкина А.В., третьих лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, изучив материалы дела, выслушав Рыбкину В.А., Рыбкина Е.А., представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ростовской области, поддержавших апелляционные жалобы, прокурора, представителя муниципального образования "Мишкинское сельское поселение", просивших решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы- без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Рыбкин В.А. являлся собственником земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный массив земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в плане границ КСП им. М.Горького, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, границы и площадь которого носят неутонченный характер. Реализуя свое право на выдел принадлежащих ему земельных долей, Рыбкин В.А., действуя через своего представителя Рыбкину Е.А., обратился в геодезическую организацию ООО "Бюро оценки и проектирования", где кадастровым инженером Н.А.А. был подготовлен межевой план на выделяемый земельный участок. Изначально межевой план содержал сведения о категории земельного участка - "земли населенных пунктов", в последующем категория была изменена на "земли сельскохозяйственного назначения". В последующем на основании изготовленного межевого плана данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и зарегистрировано право собственности на него за Рыбкиным В.А. 17 сентября 2015 года заключен договор дарения между Рыбкиным В.А. и Рыбкиным А.В. указанного земельного участка. 24 сентября 2015 года за Рыбкиным А.В. зарегистрировано право собственности на выделенный земельный участок.

Решением Собрания депутатов Мишкинского сельского поселения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.02.2009 был утвержден генеральный план Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, 19.12.2011 Управление Росреестра согласовала карты (план) объекта землеустройства: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН", его границы определены, согласованы и указаны на публичной кадастровой карте.

Принимая обжалуемое решение, суд, установив указанные обстоятельства дела, руководствуясь ст.ст. 167, 168 ГК РФ, ст.ст. 11.2, 60, 77, 83, 85 ЗК РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сформирован и поставлен на кадастровый учет незаконно, так как выделен из земель населенного пункта, не относящих к землям сельскохозяйственного назначения КСП им. М.Горького, с изменением его целевого назначения- расположение данного земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 и зоне иного специального назначения С-2, в связи с чем суд признал границы данного земельного неустановленными в соответствии с требованиями действующего законодательства, и сведения о данном участке исключил из сведений Государственного кадастра недвижимости. При этом суд первой инстанции указал, что все сделки по регистрации права собственности на спорный земельный участок, а также последующая сделка по дарению земельного участка являются недействительными, так как у Рыбкина В.А. не возникло право собственности в установленном порядке на данный земельный участок.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным исходя из представленных доказательств, и требованиям закона.

Согласно ст.13 ФЗ 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом

Статьей 11.5 ЗК РФ предусмотрено, что выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок)

Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

Исходя из буквального толкования приведенных норм права, следует, что выдел земельного участка осуществляется из земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, соответственно в пределах его границ и площади, с переходом целевого назначения изменяемого земельного участка к выделяемому. При этом, как правильно истолковал суд приведенные им в решении положения ЗК РФ и ФЗ 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земли сельскохозяйственного назначения, из которых производится выдел земельных долей на основании ФЗ 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не могут располагаться в пределах границ населенного пункта, земли которого имеют другое целевое назначение, определяемое в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования.

Согласно материалам дела Рыбкин В.А. являлся собственником земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный массив земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в плане границ КСП им. М.Горького, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Следовательно, выдел земельного участка ему мог быть произведен из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в плане границ КСП им. М.Горького. Вместе с тем, как установилсуд, основываясь на данных публичной карты Мишкинского сельского поселения, содержащей сведения о границах данного муниципального образования, образованный земельный участок в счет земельных долей, принадлежащих Рыбкину В.А., полностью укладывается в границы населенного пункта. Суд, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, в том числе проекту перераспределения земель коллективного сельскохозяйственного предприятия им М.Горького Аксайского района Ростовской области в 1994 году, также установил, что выдел спорного земельного участка произошел из земель сельского поселения, которые не относились к землям КСП им. М.Горького и соответственно не передавались гражданам в порядке приватизации. Ссылки Рыбкиных на постановление главы администрации Аксайского района НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.09.1992 как подтверждающее законность выдела не могут быть приняты во внимание, так как указанный документ не содержит сведения о местоположении земель КСП им. М.Горького, подлежащих приватизации, указанные же в нем цифры передаваемых в собственность граждан земель также не позволяют сделать однозначных выводов, и не опровергают наличие у муниципального образования своих земель на момент приватизации земель колхоза. Иных доказательств, подтверждающих отнесение выделенного земельного участка к землям КСП им. М.Горького, как и передачу членам колхоза земель населенного пункта, Рыбкиными не представлено. Такими доказательствами не располагал и кадастровый инженер при составлении межевого плана. При этом, границы муниципального образования не были оспорены в установленном порядке, не был доказан факт включения в них земель КСП им. М.Горького, в свою очередь, факт включения выделенного земельного участка в эти границы ответчиками не отрицался, как и изменение целевого назначения земельного участка. При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что выдел земельного участка был произведен в нарушении приведенных в решении суда положений ЗК РФ и ФЗ 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", с нарушением прав собственника земельного участка- муниципального образования ( изменены границы и площадь населенного пункта, сведения о которых внесены в ГКН, целевое назначение земель населенного пункта), и применил последствия незаконности такого выдела. Суд также правильно установилнезаконность действий ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ростовской области по постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка, поскольку в нарушение п.п. 1,7 ч.2 ст.26 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета не приостановил такой учет, хотя границы выделяемого земельного участка пересекали границы муниципального образования ( орган кадастрового учета располагал сведения о границах Мишкинского сельского поселения, что им не оспаривалось, и не мог соответственно при постановке на кадастровый учет не установить факт наложения границ выделяемого земельного участка на них), а также имелись противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости ( о целевом назначении земельного участка). В связи с чем, нельзя согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что действиями ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ростовской области (постановкой на кадастровый учет спорного земельного участка) не были нарушены права Мишкинского сельского поселения на земельный участок. Нарушение же субъективного гражданского права собственности на земельный участок действиями ответчика явилось основанием для признания судом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ростовской области надлежащим ответчиком по делу, несмотря на то, что последний не имеет материально-правового требования в отношении выделенного им земельного участка. Рассмотрение в данном случае спора в административном порядке недопустимо, так как прокурор обратился в суд за защитой нарушенных гражданских прав муниципального образования в результате действий Рыбкиных, в интересах которых действовал кадастровый инженер при составлении межевого плана, и кадастрового органа, допустивших незаконное формирование земельного участка сельскохозяйственного назначения в границах населенного пункта.

Ссылки Рыбкиных на положения ЗК РФ и ГК РФ не могут быть приняты во внимание, так как они не применимы в случае образования земельного участка в счет выдела земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения.

В целом, доводы, указанные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к несогласию апеллянтов с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам ст.ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции вынесено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 27 января 2016 г. оставить без изменения, а апелляционные жалобы Рыбкиной Е.А., ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 мая 2016 года.