Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 12 мая 2016 г. по делу N 33-3604/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей Ивановой Л.В., Ланцовой М.В.,

при секретаре Асланян Л.Н. рассмотрела в судебном заседании 12 мая 2016 года дело по апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Центральном АО г. Омска на решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 01 февраля 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования Лисович Т.И. удовлетворить частично.

Обязать ГУ-УПФ РФ в ЦАО г. Омска включить Лисович Т. И.

в страховой стаж периоды работы, дающие право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью:

-период работы в должности " ... " в Частном медицинском учреждении "Денсаулык" в календарном исчислении с " ... " по " ... ";

-курсы повышения квалификации в календарном исчислении с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ".

Обязать ГУ-УПФР в Центральном АО г.Омска назначить Лисович Т. И. досрочную трудовую пенсию по старости с " ... " года".

Заслушав доклад судьи областного суда Ланцовой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лисович Т.И. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в ЦАО г. Омска, указав, что " ... " она обратилась к ответчику с заявлением об установлении ей досрочной трудовой пенсии по старости. Решением ГУ-УПФ РФ в ЦАО г. Омска ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Считала указанный отказ неправомерным. Просила суд признать ее право на назначение пенсии по старости досрочно, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды с " ... " по " ... " в должности " ... " в ЧНУ "Денсаулык", периоды нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", обязать ответчика назначить трудовую пенсию с " ... ".

В судебном заседании истица Лисович Т.И. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ГУ-УПФ РФ в ЦАО г. Омска Паняева О.В. исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник ГУ-УПФ РФ в ЦАО г. Омска Трещилин О.А. просит решение суда отменить. Полагает, что период работы с " ... " по " ... " в должности " ... " " ... " в ЧНУ "Денсаулык" не может быть зачтен в специальный стаж, так как данное учреждение Списком не предусмотрено. Документы, подтверждающие уплату страховых вносов на территории " ... ", не предоставлены. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " не могут быть зачтены в специальный стаж, поскольку не являются периодами работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения истца Лисович Т.И., согласившуюся с решением, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пп. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пункт 2 названной статьи предусматривает, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Как следует из трудовой книжки истца, Лисович Т.И., " ... " года рождения, в период с " ... " по " ... " работала в должности " ... " в отделении н/реабилитации " ... " клинической больницы; в период с " ... " по " ... " временно работала " ... " детской консультации Узловой больницы; с " ... " принята " ... " в " ... "ую городскую поликлинику " ... " ( " ... " на основании приказа Горздравотдела N " ... " от " ... " 4-ая городская поликлиника переименована в медико-санитарную часть завода им. В.И. Ленина; " ... " на основании приказа Горздравотдела N " ... " от " ... " медсанчасть переименована на " ... "-ую городскую поликлинику; " ... " на основании свидетельства N " ... " " ... "-ая городская поликлиника переименована на частное некоммерческое учреждение "Денсаулык"), " ... " трудовой договор расторгнут; с " ... " по " ... " работала участковой медицинской сестрой МУЗ "Городская поликлиника N " ... "" (с 2011 года БУЗОО "ГП N " ... ""); с " ... " по настоящее время работает в БУЗОО "Городская клиническая больница N " ... "" " ... ").

" ... " истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пп.20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" N400 от 28.12.2013. Решением ГУ-УПФ РФ в Центральном АО г. Омска от " ... " N " ... " в назначении пенсии Лисович Т.И. было отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Как следует из содержания решения пенсионного органа, с учетом содержания отзыва на исковое заявление, в специальный стаж истца, помимо прочего, не зачтен период работы в должности " ... " в ЧНУ "Денсаулык" с " ... " по " ... ", так как данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений.., утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781, не относится к структурному подразделению, предусмотренному п. 6 Правил исчисления периодов работы ... , утвержденных названным постановлением Правительства РФ. Также в специальный стаж истца не зачтены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", поскольку не являются периодами работы, периодами получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периодами ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности решения пенсионного органа в данной части. Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным ввиду следующего.

Как следует из Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст. 1). Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (п. 2 ст. 6). Данный документ подписан, в том числе, " ... ".

Поскольку в настоящее время Лисович Т.И. проживает в Российской Федерации, ее пенсионное обеспечение осуществляется по российскому законодательству. При этом для установления права на пенсию подлежат учету периоды работы истца на территории Республики Казахстан по правилам российского законодательства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781; для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066; для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781), в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список).

В указанном списке в разделе "Наименование должностей" содержится должность "медицинская сестра участковая", относящаяся к среднему медицинскому персоналу, в разделе "Наименование учреждений" - поликлиники всех наименований.

Списком от 22.09.1999 N1066 также поименованы должность "медицинская сестра участковая", учреждение - "городская поликлиника". В Списке от 06.09.1991 N464 содержится указание на средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности, организаций, в которых он работал и т.п.).

При этом надлежит учитывать, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (пункт 17 постановления).

Удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж периодов работы " ... " в ЧНУ "Денсаулык" " ... " с " ... " по " ... ", суд исходил из того, что ЧНУ "Денсаулык" является учреждением здравоохранения, которое в спорный период находилось в подчинении городского отдела здравоохранения, истец занимала должность, предусмотренную Списками.

Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия принимает во внимание содержание копии трудовой книжки истца, справку ЧНУ "Денсаулык" о переименовании " ... "-ой городской поликлиники в " ... ", справку о заработной плате, представленные по запросу судебной коллегии устав ЧНУ "Денсаулык", должностную инструкцию " ... " терапевтического участка ЧНУ "Денсаулык", согласующиеся с пояснениями истца в суде апелляционной инстанции.

Из содержания трудовой книжки истца, справки ЧНУ "Денсаулык" о переименовании поликлиники следует, что фактически, начиная с " ... ", по " ... " истец осуществляла одну и ту же трудовую функцию " ... " терапевтического участка в одном и том же медицинском учреждении здравоохранения - поликлинике: с 1984 по 1986 год поликлиника имела наименование " " ... "-ая городская поликлиника " ... "", с " ... " по " ... " переименована в "Медико-санитарная часть " ... "" (приказ горздравотдела N " ... " от " ... "), с " ... " по " ... " переименована в " ... "-ую городскую поликлинику " ... " (приказ N " ... " от " ... "), с " ... " переименована в ЧНУ "Денсаулык" " ... " (приказ N " ... " от " ... ").

В трудовой книжке истца содержится запись о том, что ЧНУ "Денсаулык" находилось в подчинении городского отдела здравоохранения.

Как следует из Устава ЧНУ "Денсаулык" является юридическим лицом, основанном на частной собственности, для оказания всех видов традиционных и нетрадиционных медицинских услуг на основе лицензирования. Упреждение создается в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Гражданским кодексом Республики Казахстан, а также на основе настоящего Устава. Учредителем является физическое лицо - " ... " В то же время средства для финансирования учреждения формируются из средств местного и республиканского бюджетов за оказание медицинских услуг в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи населению, из личных сбережений учредителя, добровольных взносов государственных, общественных, частных и иных поступлений, не запрещенных законодательством. Учреждение является негосударственным учреждением здравоохранения, реализующим программы высококвалифицированной медицинской помощи. Предметом деятельности учреждения, помимо прочего, является оказание всех видов плановой и экстренной медицинской помощи населению города, независимо от пола и возраста.

Из пояснений Лисович Т.И. в суде апелляционной инстанции следует, что ЧНУ "Денсаулык" осуществляет аналогичную медицинскую деятельность, что и " ... "ая городская поликлиника, переименование учреждения связано с тем, что здание поликлиники было приобретено физическим лицом. На протяжении всего периода работы в поликлинике, в том числе и в спорный период, она работала " ... " совместно с врачом-терапевтом. Прием пациентов осуществляется по определенному участку, обслуживание граждан производилось бесплатно, на основании страхового полиса. Прием пациентов проходил в поликлинике и на дому.

Пояснения истца относительно выполняемых ею функциональных обязанностей согласуются с представленной по запросу судебной коллегией должностной инструкцией " ... " терапевтического участка ЧНУ "Денсаулык", согласно которой участковая медицинская сестра терапевтического участка является помощником участкового врача-терапевта и работает под непосредственным руководством указанного врача-специалиста, главной медицинской сестры поликлиники и старшей участковой медицинской сестры. Основными задачами участковой медицинской сестры, в частности, являются подготовка амбулаторного приема врача-терапевта (подготовка рабочего места, приборов, инструментария, индивидуальных карт амбулаторного больного, бланков рецептов и др., своевременно получать результаты лабораторных и других исследований и расклеивать их по картам и т. д.), по указанию участкового врача-терапевта измерять пациентам артериальное давление, проводить термометрию и другие медицинские манипуляции, под контролем врача заполнять статистические талоны, карты экстренного извещения, бланки направлений на лечебно-диагностические исследования, вносит в индивидуальную карту амбулаторного больного данные флюорографического и других исследований, оказывать помощь при заполнении посыльных листов на ВТЭК, санаторно-курортных карт, выписок из индивидуальных карт амбулаторного больного, подготавливать предварительные материалы для составления отчета подиспансеризации населения участка и другое.

Справкой о заработной плате ЧНУ "Десаулык" подтверждается получение истцом в спорный период заработной платы.

При изложенном, суждения ответчика период работы с 05.01.1998 г. по 06.07.2001 г. в должности " ... " в ЧНУ "Денсаулык" не может быть зачтен в специальный стаж, являются несостоятельными.

Доводы автора жалобы о том, что документы, подтверждающие уплату страховых вносов на территории " ... " не предоставлены, притом что оплата страховых взносов является обязанностью работодателя, работник не может нести ответственность за ненадлежащее исполнение работодателем указанной обязанности, сами по себе на пенсионные права истца повлиять не могут.

Представленными в материалы дела свидетельствами, удостоверением ( " ... " подтверждается, ответчиком не оспаривается, что в период с " ... " " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " истец находилась на курсах повышения квалификации.

Соглашаясь с выводом суда о включении в специальный стаж истца указанных периодов, судебная коллегия исходит из следующего.

Период нахождения на курсах повышения квалификации, по сути, законодателем приравнивается к выполнению истцом своих обязанностей.

Согласно ранее действовавшей статье 122 КЗоТ РСФСР и статье 187 ТК РФ, действующей в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, как периоды работы, в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N516, подлежит зачету в стаж работы, дающей право досрочное пенсионное обеспечение.

При изложенном доводы жалобы о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть зачтены в специальный стаж, поскольку в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, подлежат отклонению.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Продолжительность специального стажа Лисович Т.И. на дату обращения ( " ... ") с учетом постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N781 определена ответчиком как " ... " " ... ").

Поскольку с учетом включенных периодов работы в ЧНУ "Денсаулык" с " ... " по " ... " ( " ... ") и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " ( " ... "), на дату обращения " ... " специальный стаж составил " ... ", то есть менее требуемых " ... " лет, необходимый специальный стаж истец выработала " ... ", суд правомерно обязал ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью с указанной даты.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 01 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: