Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Масленкиной С.Ю.
судей областного суда: Зубовой Е.А., Ланцовой М.В.
при секретаре Салеевой В.В.
рассмотрела в судебном заседании 25 мая 2016 года
дело по апелляционной жалобе представителя Гушула В. Д. - Злыдневой А.В. на решение Куйбышевского районного суда города Омска от " ... ", которым исковое заявление Гушула В. Д. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном административном округе города Омска о включении в специальный стаж периодов работы с " ... "1978 года по " ... "1980 года, с " ... "1980 года по " ... "1984 года, обязании произвести перерасчет пенсии оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи областного суда Зубовой Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда
установила:
Гушул В.Д. обратился с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном административном округе города Омска о включении периодов работы в специальный стаж, перерасчете пенсии.
В обоснование указал, что решением пенсионного органа N " ... " от " ... " ему было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. При этом в его специальный стаж ответчиком необоснованно не были включены периоды прохождения им службы в органах МВД в районах Крайнего Севера с " ... "1978 года по " ... "1980 года и с " ... "1980 года по " ... "1984 года. Вместе с тем, согласно записям в трудовой книжке он находился на службе в органах МВД " ... ", из которых " ... " в Ямало-Ненецком округе в должности " ... ". В " ... " году досрочная пенсия по старости ему была назначена, однако указанные периоды также не были зачтены.
Просил включить указанные периоды прохождения службы в органах МВД в Ямало-Ненецком округе в его специальный стаж и обязать ответчика произвести перерасчет пенсии.
Представитель истца Гушула В.Д. - Скоробогатова В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в ЦАО города Омска Шумкова Е.В. заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, в котором указала, что периоды нахождения на службе в соответствии с законом не могут быть включены в стаж работы в районах Крайнего Севера.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Гушула В.Д.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Гушула В.Д. - Злыднева А.В. просит решение суда отменить. Считает, что спорные периоды службы истца в органах МВД должны быть зачтены в стаж работы в районах Крайнего Севера в соответствии с законодательством о трудовых пенсиях. Ссылается на Постановление Совмина СССР от 25.03.1968 года N 181, в соответствии с которым солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 года и от 26.09.1967 года, если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Поскольку после увольнения Гушула В.Д. со службы прошло менее трех месяцев как он был принят на работу на завод, период работы на котором был включен в его специальный стаж работы в районах Крайнего Севера, спорные периоды службы также подлежат включению в льготный стаж истца.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУ УПФ РФ в ЦАО города Омска просит оставить решение без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом ( " ... ").
Проверив материалы дела, выслушав представителя Гушула В.Д. - Злыдневу А.В., поддержавшую жалобу, представителя ГУ УПФ РФ в ЦАО города Омска Лащевскую Е.Е., возражавшую против ее удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены обжалуемого решения не находит.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", применяемого до 01.01.2015 года, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу пп. 6 п. 1 ст. 28 названного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется положение абзаца второго настоящего подпункта.
Аналогичные положения также закреплены в ст. 32 применяемого с 01.01.2015 года Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон РФ от 20.11.1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
Закон СССР от 17.07.1956 года "О государственных пенсиях", действовавший в спорные периоды службы истца, не предусматривал право на пенсию по старости на льготных условиях гражданам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Вместе с тем в соответствии с п. 2 вынесенного позднее Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 года N 1908-VII "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" рабочим и служащим, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, пенсии по старости назначались мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет.
Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590 было утверждено Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, согласно пп. "д" п. 16 которого право на пенсию по старости на льготных условиях имели рабочие и служащие, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.
Из материалов дела следует, что Гушул В.Д., " ... " года рождения, до " ... "1984 года находился на службе в органах МВД " ... ", из которых " ... " в Ямало-Ненецком округе, после чего с " ... "1984 года был принят на работу в качестве " ... " на Экспериментальный завод строительных материалов, расположенный в районе Крайнего Севера, где работал до " ... "1992 года.
" ... " Гушул В.Д. обратился в ГУ УПФ РФ в ЦАО города Омска с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.
Решением N " ... " от " ... " в назначении пенсии истцу было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера. По подсчетам ответчика размер страхового стажа Гушула В.Д. на тот момент составил " ... ", специальный стаж - " ... ".
При этом в его специальный стаж пенсионным органом не были включены периоды с " ... "1978 года по " ... "1980 года и с " ... "1980 года по " ... "1984 года, приходящиеся на период службы истца в органах МВД.
При повторном обращении " ... " Гушула В.Д. в ГУ УПФ РФ в ЦАО города Омска с заявлением о досрочном назначении пенсии решением пенсионного органа N " ... " от " ... " истцу в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" была назначена пенсия по старости с " ... " со снижением пенсионного возраста при неполном льготном стаже " ... ".
Вместе с тем в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера по-прежнему не были включены указанные выше периоды службы Гушула В.Д.
Невключение спорных периодов службы истца в органах МВД послужило поводом для его обращения в суд с вышеназванными требованиями.
Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав положения действующего, а также ранее действовавшего законодательства, пришел к выводу о том, что время службы в органах внутренних дел засчитывается только в общий стаж работы и не включается в специальный стаж, в связи с чем отказал истцу во включении спорных периодов его службы в стаж работы в районах Крайнего Севера.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается по следующим основаниям.
Военная служба и служба в органах внутренних дел являются особыми видами государственной службы, при этом право на пенсию военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов реализуется в рамках государственного пенсионного обеспечения, в котором для данной категории граждан в целях компенсации риска воздействия неблагоприятных факторов природно-климатических условий районов Крайнего Севера и местностей приравненных к ним на организм человека, предусмотрено исчисление при назначении пенсии за выслугу лет периода службы в указанных районах и местностях на льготных условиях.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" период прохождения военной службы, а также другой, приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (если ему предшествовали или за ним следовали периоды работы),
