Решение Псковского областного суда от 23 мая 2016 г. по делу N 12-102/2016

судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Андреевой А.С.

рассмотрев жалобу государственного инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Геворгизова Н.М. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 09 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении образовательного частного учреждения высшего образования "Российская международная академия туризма", в части Псковского филиала, юридический адрес: "****", место нахождения "****",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 09 марта 2016 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении образовательного частного учреждения высшего образования "Российская международная академия туризма", в части Псковского филиала, в связи с отсутствием в действиях учреждения состава вменяемого административного правонарушения.

В жалобе государственного инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) Геворгизова Н.М. ставится вопрос об отмене судебного постановления в виду несогласия с ним.

Управление надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки о времени и месте рассмотрения дела извещёно. Представитель Управления в судебное заседание Псковского областного суда не явился.

Выслушав представителей образовательного частного учреждения высшего образования "Российская международная академия туризма" Козыреву О.А. и Никифорову Ю.Н., полагавших постановление судьи законным и обоснованным, проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности несоблюдение лицензиатом требований, установленных подпунктом "д" пункта 6 названного Положения является грубым нарушением лицензионных требований и условий вне зависимости от наступления каких-либо последствий.

Как установлено судом, в период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) на основании приказа Рособрнадзора от 22.10.2015 N1909 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Псковским филиалом образовательного частного учреждения высшего образования "Российская международная академия туризма" требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

В ходе проведения проверки установлено нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966.

(дд.мм.гг.) государственным инспектором отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Геворгизовым Н.М. по факту выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования в отношении образовательного частного учреждения высшего образования "Российская международная академия туризма" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в названном образовательном учреждении в нарушение п.п. "д" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздела "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.01.2011 г. N1н, на должность заведующих кафедрами назначаются лица, не имеющие учёного звания.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьёй Псковского городского суда Псковской области вынесено вышеуказанное постановление.

Разрешая дело, судья Псковского городского суда пришёл к выводу, что в протоколе об административном правонарушении не изложена объективная сторона правонарушения, поскольку не указаны конкретные лица, назначенные на указанные должности, когда, кем, какими актами данные лица были назначены на должности. Указанные сведения не содержатся и в акте проверки (****) от (дд.мм.гг.).

Данное обстоятельство, по мнению судьи Псковского городского суда не позволяет установить и оценить, в чем именно выражалось нарушение, совершение которого вменяется юридическому лицу.

Оснований не согласиться с таким выводом судьи Псковского городского суда не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение указанной нормы протокол об административном правонарушении не содержит сведений о времени совершения и событии административного правонарушения.

При таких обстоятельствах судья Псковского городского суда пришел к правильному выводу о недостатках протокола и неполноты представленных материалов, которые не могли быть восполнены при рассмотрении дела, что при отсутствии возможности возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу, составившему протокол, влечёт за собой безусловное прекращение производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя по существу сводятся к несогласию с выводами суда о недоказанности обстоятельств дела и не свидетельствуют о неправильности постановленного решения.

Кроме того, согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения или обнаружения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении образовательного частного учреждения высшего образования "Российская международная академия туризма" по делу об административном правонарушении, стали известны (дд.мм.гг.).

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истёк (дд.мм.гг.).

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления судьи Псковского городского суда по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Псковского городского суда от 09 марта 2016 года 2015 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении образовательного частного учреждения высшего образования "Российская международная академия туризма", в части Псковского филиала оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Геворгизова Н.М. - без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда В.В. Радов