Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 28 апреля 2016 г. по делу N 33-1131/2016

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Кочергиной Н.А.,

судей: Арзамасцевой Г.В., Токарева Б.И.,

при секретаре: Борисовой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 апреля 2016 года гражданское дело по иску Никитина В.В. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) о возложении обязанности разделить земельный участок площадью *** кв.м, кадастровый номер ***, расположенный по адресу: ***, образовав земельный участок, площадью *** кв.м, находящийся в пользовании Никитина В.В. по точкам координат: 1,2,3,4,5, согласно плана раздела земельных участков с обоснованием площадей и границ образуемых земельных участков, составленного кадастровым инженером Конопкиной JI.B. 01.07.2013 года,,

по апелляционной жалобе руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области Макуриной М.Э. на решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 11 ноября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Кочергиной Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Никитин В.В. обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области о возложении обязанности разделить земельный участок площадью *** кв.м, кадастровый номер ***, расположенный по адресу: ***, выделив из него земельный участок, площадью *** кв.м. с сохранением в изменённых границах и изменить назначение земельного участка на назначение "личное подсобное хозяйство".

В обоснование своих требований указал, что ему постановлением главы Соколовского сельского Совета Кирсановского района Тамбовской области N 30 от 05 июля 2001 г. под строительство жилого дома по адресу *** был выделен земельный участок, площадью *** кв.м ... 28 февраля 2002 г. выдано разрешение на строительство дома и надворных построек на выделенном земельном участке. 4 февраля 2004 года дом принят в эксплуатацию. В последующем, с целью оформления своих прав на земельный участок и жилой дом обратился в кадастровую палату с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, но ему было отказано и разъяснено что указанный земельный участок расположен на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью *** га. кадастровый номер *** и в настоящее время он находится в собственности РФ и передан в пользование ЛИУ 7 УФСИН РФ.

В связи с полученным отказом обратился в суд с иском, где решением Кирсановского районного суда от 19.04.2011 г. за истцом было признано право собственности на одноэтажный жилой дом и в последующем это право было зарегистрировано в соответствии с требованием законодательства РФ. Для дальнейшего оформления прав на земельный участок обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области о постановке его на кадастровый учет и вновь получил отказ по тем основаниям, что истребуемый земельный участок имеет другую конфигурацию, отличную от той, которая была определена при его выделении.

Полагает данный отказ незаконным, т.к.: его требования не превышают размеры земельного участка, выделенного ему под строительство дома; право на истребуемый земельный участок у Никитина В.В. возникло ранее, чем оно было зарегистрировано за Российской Федерации и передано ЛИУ 7. Из чего следует, что земельный участок был выделен дважды, первоначально истцу, а впоследствии РФ и ЛИУ -7, хотя последний не возражает против выделения вышеуказанного земельного участка Никитину В.В.

Определением от 20 апреля 2015 г. к участию в гражданском деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

11 ноября 2015 г. Никитин В.В. обратился в суд с уточнением исковых требований в части разделения земельного участка по точкам согласно схемы, составленной кадастровым инженером Конопкиной Л.В.

Решением Кирсановского районного суда Тамбовской области от 11 ноября 2015 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области обязано разделить земельный участок площадью *** кв.м. кадастровый номер ***, расположенный по адресу: ***, образовав земельный участок площадью *** кв.м., находящийся в пользовании Никитина В.В. по точкам координат: 1,2,3,4,5, согласно плана раздела земельных участков, составленного кадастровым инженером Конопкиной Л.В. 01.07.2013 г.

В апелляционной жалобе руководитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области Макурина М.Э просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование автор жалобы указывает, что первоначально спорный земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования исправительно-трудовой колонии - 7 на основании Постановления Администрации Кирсановского района Тамбовской области N531 от 07.12.1992 г. Затем согласно ст. 3 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" включен в перечень N 68:977 земельных участков, расположенных на территории Тамбовской области в границах Кирсановского района, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2005 N 1734-р. Следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Тамбовской области на момент предоставления его Никитину В.В. в аренду не было прекращено.

Считает, что к обстоятельствам данного спора не применимо преюдициальное значение, т.к. по настоящему делу ответчиком является Росимущество, в то время как в рассмотренном гражданском деле от 19 апреля 2011 г. Кирсановским районным судом Тамбовской области Росимущество участия не принимало.

Относительно конфигурации земельного участка, фактически занимаемого Никитиным В.В., то она отличается от конфигурации отвода, кроме этого, на участке расположены другие объекты недвижимости, сведения о которых в материалах дела отсутствуют, и что может привести к нарушению прав и законных интересов третьих лиц.

Письмо ТУ Росимущества не носит отказной характер, а является возвращением пакета документов на доработку, поскольку из анализа текста такого письма следует необходимость устранить допущенные нарушения и направить пакет документов для решения вопроса о разделе земельного участка и предоставлении земельного участка в собственность, которое Никитиным В.В. не обжаловалось.

Считает, что суд первой инстанции не вправе осуществлять раздел земельного участка, т.к. данные полномочия находятся в исключительной компетенции Росимущества.

По мнению Территориального управления, суд необоснованно удовлетворил требования к двум ответчикам (Территориальному управлению и Росимуществу), учитывая, что ни солидарная, ни субсидиарная ответственности у ответчиков по существу спорных правоотношений не возникает, конкретных требований к каждому ответчику заявлено не было.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав представителя ТУ Росимущества по Тамбовской области Тройнову М.С,, поддержавшую доводы жалобы, Никитина В.В. и его представителя Шустова В.М., возражавших против удовлетворения жалобы, оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что первоначально спорный земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования исправительно-трудовой колонии - 7 на основании Постановления Администрации Кирсановского района Тамбовской области N531 от 07 декабря 1992 г.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" данный земельный участок включен в перечень N 68:977 земельных участков, расположенных на территории Тамбовской области в границах Кирсановского района, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2005 N 1734-р.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Тамбовской области на момент предоставления его Никитину В.В. не прекращено, участок не был изъят, следовательно, наличие вещного права на участок у учреждения препятствует возникновению правоотношения на этот же объект у другого лица, так как это противоречит статье 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд неверно посчитал обстоятельства о предоставлении земельного участка под строительство, а впоследствии в аренду, установленные решением Кирсановского районного суда от 24.02.2011 года, имеющими преюдициальное значение для данного спора, поскольку в рассмотрении названного дела не принимало участия Росимущество, являющееся ответчиком по рассматриваемому делу.

Конфигурация земельного участка, фактически занимаемого истцом, отличается от конфигурации участка, выделенного ему согласно акту об отводе земельного участка в натуре /на местности/ под строительство жилого дома.

Согласно пункту 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Согласно пункту 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признается целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт3).

В этой связи, в случае раздела указанных земельных участков, вновь образованные земельные участки должны находиться в государственной собственности, с сохранением права постоянного бессрочного пользования и с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Право постоянного бессрочного пользования на указанные земельные участки, вопреки выводам суда, принадлежит Лечебно-исправительному учреждению N 7 управления исполнения наказания Министерства юстиции России по Тамбовской области на основании постановления администрации Кирсановского района Тамбовской области N 531 от 7 декабря 1992 года и постановления администрации Кирсановского района Тамбовской области от 18 октября 2004 года N 391 (об уточнении площади земельного участка).

Согласно данным кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером *** площадью *** га с категорией земли: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При таких обстоятельствах предоставить образованный земельный участок в собственность истца в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, без изменения вида разрешенного использования земельного участка невозможно. Что также следует и из положений статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка не находится в компетенции суда. Порядок разрешения вопроса о включении земельного участка в границы населенного пункта предусмотрен частью 4 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Судебная коллегия находит обоснованными доводы жалобы о том, что схема раздела земельных участков с обоснованием площадей и границ образуемых земельных участков, которую предоставил истец в Росимущество, и на основании которой суд первой инстанции обязал ответчиков произвести раздел земельных участков, с образованием нового земельного участка площадью, не соответствует требованиям приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Данное Постановление действовало и на момент принятия судом обжалуемого решения, однако, суд не принял это во внимание и возложил на ответчиков раздел земельных участков согласно кадастрового плана, составленного кадастровым инженером Конопкиной Л.В. 1 июля 2013 года, который не соответствует установленной форме, что приведет к невозможности исполнения решения суда и постановки на кадастровый учет вновь образуемого земельного участка.

Порядок утверждения вновь изготовленной схемы регламентирован положениями Земельного кодекса Российской Федерации и не находится в компетенции суда, в связи с чем судебная коллегия находит доводы жалобы в этой части обоснованными.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что процедура образования земельных участков и утверждения их границ применительно к настоящему делу не соблюдена, схема расположения земельных участков с учетом требований земельного и градостроительного законодательства на момент вынесения судом решения не была разработана, не утверждена в соответствии с требованиями земельного законодательства, участок не сформирован, границы не согласованы со смежными землепользователями, что исключало утверждение границ вновь образуемого земельного участка исключительно по усмотрению истца.

При изложенных выше обстоятельствах постановленное по делу решение незаконно, необоснованно и не исполнимо и, как следствие, не может привести к восстановлению прав истца. В связи с чем оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований Никитина В.В.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 11 ноября 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Никитину В.В. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о возложении обязанности разделить земельный участок, образовав земельный участок, площадью *** кв.м, находящийся в пользовании Никитина В.В. по точкам координат: 1,2,3,4,5, согласно плана раздела земельных участков с обоснованием площадей и границ образуемых земельных участков, составленного кадастровым инженером Конопкиной JI.B. 01.07.2013 года, - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна: судья Кочергина Н.А.