Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 27 апреля 2016 г. по делу N 33-1497/2016

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

Председательствующего Е.А. Ковешниковой

Судей Н.А.Босси, И.С.Юдиной

При секретаре О.П. Истоминой

Рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ермакова В.В. на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 18 февраля 2016 года,

по гражданскому делу по иску Ермакова В.В. к УМВД России по Тамбовской области о восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении,

Заслушав доклад судьи Ковешниковой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ермаков В.В. пенсионер МВД России состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту прохождения службы с 2000года, составом семьи 3 человека( он, супруга и дочь, 2000года рождения).

Ермаков В.В. с семьей зарегистрирован в квартире, принадлежащей на праве общей долевой собственности по ? доле(31,6кв.м.) дочери Ермаковой Т.В. и матери супруги Отнякиной З.В., общей площадью 63,6 кв.м. по адресу: ***. В данной квартире зарегистрирована также мать супруги Отнякина З.В. бабушка супруги Филиппова А.П. зарегистрирована по указанному адресу временно до 23 апреля 2018 года.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 29.10.15 г. семья Ермакова В.В. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ст.56 ч.1 п.2 ЖК РФ, ст.29 ч.1, ст.32 п.1 ЖК РСФСР, ст.6 ч.2 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" от 29.12.2004 года N189-ФЗ.

Ермаков В.В. обратился в Ленинский районный суд г.Тамбова к УМВД России по Тамбовской области с иском о признании распоряжения начальника У МВД России по Тамбовской области и протокол заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 29.10.2015 г. незаконными, возложении на ответчика обязанность восстановить его семью на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по дате подачи первичного заявления.

Свои исковые требования Ермаков В.В. мотивировал тем, что решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области считает ошибочным, принятым без учета норм материального права, подлежащих применению. Ответчик ошибочно мотивирует свое решением тем фактом, что он и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства в квартире, принадлежащей на праве собственности по 1/2 доли его дочери и матери его жены Отнякиной З.В. В данной квартире зарегистрировано по месту жительства 4 человека. Истец полагает, что при принятии решения о снятии его семьи с учета ответчиком ошибочно учтена общая площадь квартиры, так как он и его жена не имеют жилья, а квартира принадлежит дочери и матери жены. Кроме того, площадь данной квартиры не позволяет говорить об обеспеченности его семьи постоянным жильем, отвечающим санитарным и техническим нормам. Федеральным законом от 09.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел" установлена норма предоставления жилой площади в размере 18 кв.м, такая же норма предоставления установлена решением Тамбовской городской Думы от 30.03.2005 г. N 675. Количество зарегистрированных и проживающих в квартире не является определяющим, главным и основным является принадлежность квартиры. Ссылаясь на ФЗ "О полиции", Указ Президента РФ от 28.06.1999 г. N 825, Постановление Правительства РФ N 1095 от 29.09.1999 г., постановление Правительства РФ N 1054 от 06.09.1998 г., указывает, что как сотрудник органов внутренних дел, уволенный со службы, признанный в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющие право в соответствии с законодательством РФ на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются жильем преимущественно путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов. Условием признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий является наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. Истец на свою семью в период службы жилья не получал. Оснований для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий не утратил.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 18 февраля 2016 года отказано в удовлетворении исковых требований.

В жалобе поставлен вопрос об отмене решения, и приведены доводы о том, что с самого начала создания семьи с Ермаковой они вели отдельно хозяйство от семьи родителей его жены. По месту регистрации не проживают. Даже в случае, как считает суд, преднамеренных действий истца ухудшить свои жилищные условия, он не подлежит исключению из списка очередников, так как с момента отказа от участия в приватизации прошло 9 лет, а ст.53 ЖК РФ предусмотрены ограничения постановки на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на срок 5 лет со дня совершения действий, ухудшивших жилищные условия. Все прошлые годы ответчик признавал за истцом право состоять на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и только после увольнения на пенсию был исключён.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела, их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 09.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу с ч.2 ст.6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п.1, 3-6 части 1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Одним из таких оснований, предусмотренных как ст.29, 32 Жилищного кодекса РСФСР, так и ст.51, 56 Жилищного кодекса РФ, является обеспеченность жилыми помещениями ниже установленного уровня (учетной нормы). Таким образом, при определении нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий следует исходить из учетной нормы, а не из нормы предоставления жилья.

В силу п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы

Как следует из ч.2 ст.51 Жилищного кодекса РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Из материалов дела видно, что Ермаков В.В. и его жена Ермакова Л.Л. являются членами семьи собственников жилого помещения Ермаковой Т.В. и Отнякиной З.В., поскольку приходятся родителями Ермаковой Т.В., а Ермакова Л.Л. приходится дочерью Отнякиной З.В.

Проанализировав действующее законодательство, суд первой инстанции обоснованно исходил при определении обеспеченности семьи Ермаковых жильем из площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи.

Согласно ст.53 Жилищного кодекс РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Следовательно, граждане, которые в период нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, утратили право состоять на учете в связи с обеспеченностью жилым помещением площадью свыше учетной нормы, и в дальнейшем намеренно ухудшившие свои жилищные условия с целью сохранения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, подлежат снятии с такого учета.

Согласно решению Тамбовской городской Думы от 30.03.2005 г. N 675 установлена учетная норма жилой площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г.Тамбове не более 14 кв.м общей площади жилого помещения на 1 человека.

Исходя из материалов дела, истец с семьей зарегистрирован по месту жительства в квартире площадью 63,6 кв.м. Из документов следует, что в данной квартире постоянно проживают 4 человека. Таким образом, члены семьи Ермакова В.В. как собственник и члены семьи собственника обеспечены жилой площадью выше учетной нормы, соответственно не могут быть признаны нуждающимися в жилом помещении.

Обстоятельства проживания Филипповой А.П. в данной квартире проверялись судом и не нашли своего подтверждения, поскольку доказательств этому суду не представлено. Принятая коллегий справка администрации Ковыльского сельсовета *** *** от 13.04.20016 года не опровергает выводы суда первой инстанции и свидетельствует лишь о регистрации Филипповой А.П. по адресу ***, и не проживании по данному адресу с 2003 года. Из пояснений третьего лица Отнякиной З.В. следует, что у Филипповой А.П. в собственности имеется другое жилое помещение, где она зарегистрирована по месту жительства.

Ссылка в жалобе на то, что истец фактически с семьей в данном жилье не живет уже 2 года, выехал из данной квартиры на постоянное место жительства и тем самым утратил право пользования данной квартирой, не могут повлиять на принятое судом решение, так как свидетельствует о том, что истец с женой, обладая пожизненным правом проживания в квартире, от приватизации которой они отказались, намеренно ухудшили свои жилищные условия, что в силу ст.53 ЖК РФ в совокупном ее толковании с нормами ст.51, 56 ЖК РФ также не дает оснований считать его семью нуждающейся в жилых помещениях.

При таком положении выводы суда первой инстанции об отказе в иске являются правомерными, соответствуют материалам дела, основаны на приведенном в решении законодательстве и не опровергаются доводами жалобы, которые по своему содержанию аналогичны основаниям иска, рассмотренного судом.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, коллегия

Определила:

Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 18 февраля 2016 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи: