Постановление Тамбовского областного суда от 13 мая 2016 г. по делу N 4А-133/2016

Заместитель председателя Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А., рассмотрев жалобу Шишкина А.Н. на вступившее в законную силу постановление *** *** по использованию и охране земель *** Управления Росреестра по *** от *** года, решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 16 февраля 2016 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 11 апреля 2016 года, вынесенные в отношении Шишкина А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного *** *** по использованию и охране земель *** Управления Росреестра по *** от *** года Шишкин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, ввиду использования земельного участка, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. Герасимова, д. 147, - не в соответствии с его целевым назначением, указанным в правоустанавливающих документах, что является нарушением статьи 42 Земельного кодекса РФ.

Решением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 16 февраля 2016 года, оставленным в силе решением судьи Тамбовского областного суда от 11 апреля 2015 года, указанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Шишкина А.Н. с просьбой о его отмене - без удовлетворения.

В жалобе, на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения, принятые по результатам рассмотрения жалоб, Шишкин А.Н. просит данные постановление и решения отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью содеянного, указывая, что он не является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку собственником земельного участка и расположенных на нем гаража и жилого дома является его *** Ш. И.В., с которой у них разные источники доходов, и налоги взимаются разные. Между Шишкиным А.Н. и его *** заключен договор аренды принадлежащего ей гаража на одно машино - место для мойки. Один из боксов гаража изначально был приспособлен для мойки машин, смотровая яма сделана водонепроницаемой, а для мойки автомобилей используется обыкновенный бытовой аппарат " ***". Шишкин А.Н., будучи индивидуальным предпринимателем, не допускает загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земли и почвы и иное негативное воздействие на землю, почву. Кроме того, работу автомойки проверяли работники санитарной инспекции, и имеется санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора от *** года о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, относится к одному из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе категории населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Статьей 42 названного Кодекса предусмотрена, в том числе обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, пунктами 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В силу положений ст. 37 названного Кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пунктов 2 - 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Из материалов дела видно, что часть земельного участка, принадлежащего на праве собственности Ш. И.В., с кадастровым номером *** по адресу: *** - из категории земель населенных пунктов, предоставленного под индивидуальное жилищное строительство, используется ИП Шишкиным А.Н. для осуществления предпринимательской деятельности - для эксплуатации автомойки, что не соответствует целевому назначению земельного участка.

Изложенные обстоятельства и вина ИП Шишкина А.Н. в совершении данного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя прокурора *** о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от *** года; копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности Шишкиной И.В. на жилой дом, земельный участок и гараж по адресу: *** - из которых следует, что земельный участок предоставлен под индивидуальное жилищное строительство; актом обследования строения; сведениями об ИП Шишкине А.Н.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо и судьи сделали правильный вывод о наличии в действиях ИП Шишкина А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Шишкин А.Н. не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку вышеуказанное имущество принадлежит на праве собственности его жене - Шишкиной И.В., что правонарушение является малозначительным, были предметом исследования предыдущих судебных инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки не имеется.

Административное наказание избрано Шишкину А.Н. в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения, назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение решения судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

Постановление *** *** по использованию и охране земель *** Управления Росреестра по *** от *** года, решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 16 февраля 2016 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 11 апреля 2016 года, вынесенные в отношении Шишкина А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Шишкина А.Н. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Тамбовского областного суда: Бурашникова Н.А.