Решение Тамбовского областного суда от 23 мая 2016 г. по делу N 7-69/2016

Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу защитника ООО "ОлимпСитиСтрой" - адвоката Дементьевой Т.А. на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 20 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

07.12.2015 года при проведении сотрудниками ОУФМС России по Тамбовской области проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: ***, был выявлен факт осуществления трудовой деятельности гражданином Украины Шынкарчуком В.О., в качестве разнорабочего в указанном строящемся многоквартирном доме, расположенном на территории ВЧ *** без патента, действительного на территории Тамбовской области, что является нарушением п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002г. N 115- ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 07.12.2015 года вышеназванный иностранный гражданин был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа на сумму *** руб. без административного выдворения за пределы РФ.

По факту незаконного привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, определением инспектора ОИК УФМС России по Тамбовской области от 08.12.2015 года было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В ходе административного расследования по данному делу установлено, что указанного гражданина Украины незаконно привлекло к трудовой деятельности ООО "ОлимпСитиСтрй", в связи с чем, 29.01.2016 года в отношении данного юридического лица инспектором ОИК УФМС России по Тамбовской области был составлен протокол *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 20 апреля 2016 года ООО "ОлимпСитиСтрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере *** руб..

В жалобе в вышестоящий суд защитник названного юридического лица адвокат Дементьева Т.А. считает данное постановление незаконным, подлежащим отмене. Указывает, что факт привлечения ООО "ОлимпСитиСтрой" к трудовой деятельности иностранного гражданина Шынкарчука В.О. является недоказанным, при этом ссылается на то, что в материалах дела имеется договор подряда, заключенный между ООО "ОлимпСитиСтрой" и ООО "Мега Люкс" о выполнении по заданию заказчика работ по демонтажу отделочных покрытий в строящемся жилом доме по адресу: ***.

В соответствии с данным договором ООО "Мега Люкс" взял на себя ответственность за соблюдение миграционного законодательства в полном объеме. В ходе проведения проверки генеральный директор указанного юридического лица пояснял, что они привлекали для выполнения вышеназванных работ иностранных граждан, в том числе и Шынкарчука В.О., с которыми заключались соответствующие договора. Данные договора имеются в материалах дела и они никем не оспорены.

Так же автор жалобы указывает, что на момент проведения проверки указанный строительный объект находился в распоряжении министерства обороны и генерального подрядчика АО "Главное управление обустройства войск", а ООО "ОлимпСитиСтрой" для проведения строительных работ оно передано только лишь в январе 2016 года, что подтверждено актом приема-передачи.

Кроме того защитник Дементьева Т.А. указывает на допущенные со стороны должностных лиц УФМС России по Тамбовской области нарушений при проведении проверки, поскольку она проводилась в отсутствие представителя юридического лица (иного его представителя) и двух понятых.

Так же считает, что о времени и месте составления протокола ООО "ОлимпСитиСтрой" не было своевременно уведомлено надлежащим образом, а так же о том, что в связи с болезнью инспектора УФМС Дергачева И.А., проводившего расследование, данное административное дело передано иному должностному лицу. Все это привело к тому, что 29.01.2016 года инспектором ОИК УФМС России по Тамбовской области Ворониным Р.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ в отсутствие представителя юридического лица.

По мнению автора жалобы указанные нарушения являются основанием для отмены оспариваемого постановления и прекращения дела в связи с отсутствиям в действиях ООО "ОлимпСитиСтрой" состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, выслушав представителя УФМС России по Тамбовской области Копченкину Л.М., считавшую жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Частью 2 статьи 13 указанного Федерального закона установлено, что работодателем в соответствии с названным Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании 1 к ст. 18.15 КоАП РФ указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Трудовые отношения между работником и работодателем в соответствии со ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вменяемого Обществу "ОлимпСитиСтрой" правонарушения, поскольку доказыванию подлежит фактический допуск иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах юридического лица с учетом пункта 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ.

Следовательно, объективную сторону вменяемого Обществу "ОлимпСитиСтрой" административного правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 07.12.2015 года при проведении сотрудниками УФМС России Тамбовской области проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: ***, был выявлен факт осуществления трудовой деятельности гражданином Украины Шынкарчуком В.О. в качестве разнорабочего в указанном строящемся многоквартирном доме без соответствующего патента на осуществление трудовой деятельности, действующего на территории Тамбовской области, что является нарушением п. 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 07.12.2015 года вышеназванный иностранный гражданин был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа на сумму *** руб. без административного выдворения за пределы РФ.

По факту незаконного привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, определением инспектора ОИК УФМС России по Тамбовской области от 08.12.2015 года было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В ходе административного расследования по данному делу установлено, что указанного гражданина Узбекистана незаконно привлекло к трудовой деятельности ООО "ОлимпСитиСтрй", в связи с чем, 29.01.2016 года в отношении данного юридического лица инспектором ОИК УФМС России по Тамбовской области был составлен протокол *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; письменным объяснением гражданина Украины Шынкарчука В.О., постановлением по делу об административном правонарушении от 07.12.2015 года о привлечении Шынкарчука В.О. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ; Договором подряда, заключенного 28 октября 2015 г. между АО "Главное управление обустройства войск" и подрядчиком ООО "ОлимпСитиСтрой"; приказом ООО "ОлимпСитиСтрой" N 1-к от 12 января 2015 г. об ответственности за соблюдение требований законодательства РФ в части привлечения иностранных работников; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "ОлимпСитиСтрой", из которого следует, что основным видом деятельности юридического лица является строительство зданий и сооружений; письмом ООО "ОлимпСитиСтрой" о допуске на территорию строительной площадки для производства монтажно-строительных работ и проживания рабочих ООО "ОлимпСитиСтрой", в том числе Шынкарчука В.О., за подписью начальника участка ООО "ОлимпСитиСтрой" Жидких А.С., которым фактически и были допущены к работе в качестве рабочих общества иностранные граждане.

К числу иностранных граждан, на которых не распространяется порядок, предусмотренный ч. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ, гражданин Украины Шынкарчук В.О., не относится.

Судья установив, что ООО "ОлимпСитиСтрой" в нарушение действующего законодательства привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у последнего разрешения на работу, действующего на территории Тамбовской области, правомерно усмотрел в действиях данного юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Выводы судьи основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Административное наказание назначено ООО "ОлимпСитиСтрой" в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что иностранного гражданина к трудовой деятельности на указанном строительном объекте привлекло ООО "Мега Люкс", с которым Обществом "ОлимпСитиСтрой" был заключен договор подряда от 29 октября 2015 г., расторгнутый 14 декабря 2015 г., нахожу несостоятельными.

Так, из письменных объяснений иностранного гражданина Хамробоева Х.К. следует, что он работал в ООО "ОлимпСитиСтрой" на объекте в ***, где он осуществлял трудовую деятельность, проживал по указанному адресу.

Также считаю правильными выводы судьи районного суда о том, что представитель ООО "ОлимпСитиСтрой" в г. Тамбове Жидких А.С., который согласно своим должностным обязанностям был обязан проверять наличие у иностранных граждан разрешительных документов на выполняемую работу, этого не сделал. Иностранный гражданин Шынкарчук В.О. выполнял работу на строительном объекте данного юридического лица.

Ссылка в жалобе о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя ООО "ОлимпСитиСтрой" была предметом проверки судьи районного суда, который в ходе рассмотрения дела установил, что о времени и месте составления указанного протокола законный представитель юридического лица был извещен надлежащим образом, на его составление не явился.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 20 апреля 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО "ОлимпСитиСтрой" оставить без изменения, жалобу защитника Дементьевой Т.А. - без удовлетворения.

Судья: Ю. А. Курохтин