Постановление Нижегородского областного суда от 01 июня 2016 г. по делу N 4А-714/2016

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Толмачёв А.А., рассмотрев надзорную жалобу Симонова Сергея Михайловича на постановление мирового судьи судебного участка N8 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 15 декабря 2015 года и решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 04 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении директора ПК "Дзержинского межотраслевого научно-технического центра" Симонова Сергея Михайловича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N8 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 15 декабря 2015 года директор ПК "Дзержинский межотраслевой научно-технический центр" - Симонов С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 04 марта 2016 года постановление мирового судьи судебного участка N8 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 15 декабря 2015 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Симонов С.М. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить.

Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии с п.п. "п" ч.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 года N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

Пунктом 5 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 года N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических и индивидуальных предпринимателей" установлено, что юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, обязаны сообщить в регистрирующий орган по месту своего соответственного нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Симонов С.М., являясь директором ПК "Дзержинского межотраслевого научно-технического центра" в нарушение требований п.2.16.1 Приказа ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" (Зарегистрированного в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N), а также п.п. "п" п.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических и индивидуальных предпринимателей" не представил сведения о видах экономической деятельности юридического лица, вследствие чего Симонову С.М. было выставлено требование N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно, которому предлагалось внести соответствующие изменения по ПК "Дзержинскому межотраслевому научно-техническому центру" в срок до ДД.ММ.ГГГГ, между тем в установленный налоговым органом срок требование о внесение изменений Симоновым С.М. исполнено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11 ноября 2015 года в отношении должностного лица - директора ПК "Дзержинского межотраслевого научно-технического центра" Симонова Сергея Михайловича протокола об административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ и вынесении мировым судьей постановления о привлечении директора ПК "Дзержинского межотраслевого научно-технического центра" Симонова Сергея Михайловича к административной ответственности.

Судья городского суда, проверяя доводы жалобы Симонова С.М. на постановление мирового судьи, согласился с выводами мирового судьи, признав их законными и обоснованными.

Между тем, с такими выводами суда первой и второй инстанции нельзя согласиться.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) граждан и должностных лиц, которые оказали неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как усматривается из материалов дела, поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось невыполнение в установленный срок директором ПК "Дзержинского межотраслевого научно-технического центра" Симоновым С.М. требований о предоставлении в налоговый орган соответствующих сведений об изменениях вида экономической деятельности юридического лица.

Из представленных материалов административного дела следует, что Симоновым С.М. в адрес МИФНС России N2 Нижегородской области был направлен ответ, согласно, которому, ОКВЭД предприятия ПК "Дзержинского межотраслевого научно-технического центра" - 73.10, не менялся.

Иных доказательств, подтверждающих изменение сведений о юридическом лице ПК "Дзержинский межотраслевой научно-технический центр" материалы административного дела не содержат и административным органом в материалы дела не представлено. Вышеуказанные обстоятельства остались без внимания мирового судьи при вынесении постановления о привлечении Симонова С.М. к административной ответственности, а также без внимания судьи городского суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи.

Таким образом, налоговым органом не доказано наличие у директора ПК "Дзержинского межотраслевого научно-технического центра" Симонова С.М. законодательно-установленной обязанности по исполнению спорных требований по предоставлению соответствующих сведений об изменениях вида экономической деятельности юридического лица

В соответствии со ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N8 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 15 декабря 2015 года и решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 04 марта 2016 года, вынесенные в отношении директора ПК "Дзержинского межотраслевого научно-технического центра" Симонова Сергея Михайловича по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Симонова Сергея Михайловича состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка N8 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 15 декабря 2015 года и решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 04 марта 2016 года, вынесенные в отношении директора ПК "Дзержинского межотраслевого научно-технического центра" Симонова Сергея Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях директора ПК "Дзержинского межотраслевого научно-технического центра" Симонова Сергея Михайловича состава административного правонарушения.

Заместитель председателя суда А.А. Толмачёв