Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 05 мая 2016 г. по делу N 21-322/2016

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Михайловой Е.В., действующей в интересах Михайлова М.Ю., на решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 01 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Михайлова М.Ю.,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Чебоксарского района Чувашской Республики по использованию и охране земель - главного специалиста - эксперта Чебоксарского отдела Управления Федеральной службы ФИО1 от 11 января 2016 года Михайлов М.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Михайлов М.Ю. подал жалобу в районный суд.

Решением судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 01 марта 2016 года постановление заместителя главного государственного инспектора Чебоксарского района Чувашской Республики по использованию и охране земель - главного специалиста - эксперта Чебоксарского отдела Управления Федеральной службы ФИО1 от 11 января 2016 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Михайлова Е.В., действующая в интересах Михайлова М.Ю., просит об отмене постановления должностного лица от 11 января 2016 года и решения судьи от 01 марта 2016 года, полагая их незаконными и необоснованными.

В судебное заседание Михайлов М.Ю. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, направил в заседание суда второй инстанции с целью защиты своих интересов действующую на основании доверенности Ефремову Е.А., которая доводы поданной жалобы поддержала.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, полагая возможным рассмотрение жалобы в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Диспозиция ст. 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или его части, в том числе использование земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. При этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Под использованием земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с отсутствием такого права.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее или использующее земельные участки в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки, которая была проведена при осуществлении прокурором возложенных на него положениями Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) функций по надзору, в том числе за исполнением земельного законодательства, а также за соблюдением прав граждан, совместно со специалистами "данные изъяты" и заместителем главы "данные изъяты" сельского поселения проведено обследование земельного участка в кадастровом квартале N, в ходе которого выявлено самовольное занятие гражданином Михайловым М.Ю. части земельного участка "данные изъяты" сельского поселения (земли общего пользования) перед домом N по "адрес", шириной около 9 м и длиной 33 м, огороженного крупнопанельными бетонными плитами высотой около 1,5 м, засыпанными со стороны улицы землей.

По результатам проведенной проверки должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики в отношении Михайлова М.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Административным органом установлено, что земельный участок в границах кадастрового квартала N, расположенный перед домом N по "адрес", ориентировочной площадью 297 кв.м., находится в муниципальной собственности, решение органов исполнительной власти и органа местного самоуправления о предоставлении Михайлову М.Ю. земельного участка в кадастровом квартале N, ориентировочной площадью 297 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, не принималось. Михайлову М.Ю. указанный земельный участок не передавался в установленном законом порядке и каких-либо прав на этот земельный участок Михайлов М.Ю. не имеет.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Михайлова М.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и законности постановления должностного лица. Данный вывод основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Судом всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого Михайлову М.Ю. административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, содержащихся в материалах дела, в том числе актом проверки от 16 ноября 2015 года, согласно которому установлено, что перед домом N по "адрес" перекрыта часть улицы шириной около 9 м. и длиной около 33 м. крупногабаритными бетонными плитами высотой 1,5 м, которые со стороны улицы засыпаны землей; протоколом об административном правонарушении от 30 декабря 2015 года и другими материалами дела.

Доводы жалобы, что данный земельный участок был использован в целях временного размещения защитного сооружения с целью обеспечения защиты от оползня и произведено по согласованию с "данные изъяты" сельским поселением судом отклоняются как несостоятельные.

Доводы жалобы сводятся, по сути, к переоценке представленных по делу доказательств и к неверному толкованию заявителем норм действующего земельного законодательства, они являлись предметом проверки должностным лицом и судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Наказание назначено Михайлову М.Ю. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и санкцией статьи 7.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Постановление о привлечении Михайлова М.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемых актов не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 01 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Михайлова М.Ю., оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.П. Краснова