Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 18 апреля 2016 г. по делу N 33-1945/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:

председательствующего Блиновой М.А.,

судей Юркиной И.В., Нестеровой А.А.,

при секретаре Ивановой М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Макарова С.Н. к администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики о признании недействительным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поступившее по апелляционной жалобе представителя истца Макарова С.Н. - Мищенко Л.Н. на заочное решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 февраля 2016 года, которым постановлено:

"Макарову С.Н. в удовлетворении предъявленных исковых требований о признании недействительным постановления N от ДД.ММ.ГГГГ года администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики в части отказа в постановке его на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма, обязании администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики поставить его на учет как нуждающегося в жилом помещении с момента первичного обращения отказать.".

Заслушав доклад судьи Юркиной И.В., выслушав объяснения третьего лица Макаровой Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Макаров С.Н. обратился в суд с иском к администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики о признании недействительным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма и возложении обязанности поставить на учет как нуждающегося в жилом помещении с момента первичного обращения.

Исковые требования обоснованы тем, что истец Макаров С.Н. является инвалидом ... , страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем имеет право на дополнительную жилую площадь и право на внеочередное получение жилья. В начале ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в администрацию Московского района г.Чебоксары с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в удовлетворении которого было отказано по причине

намеренного ухудшения жилищных условий. Истец с данным отказом не согласен. В настоящее время истец проживает в квартире ... общей площадью ... кв.м. в доме ... , которая на праве собственности принадлежит его матери Макаровой Л.В. Вместе с истцом в указанной квартире зарегистрированы и проживают его мать Макарова Л.В., брат ФИО20. и племянница его матери ФИО21., таким образом, на каждого проживающего приходится по ... кв.м., что ниже учетной нормы, установленной по г.Чебоксары. Каких-либо действий, намеренно ухудшивших жилищные условия, истец не совершал, поскольку ФИО22. была вселена в квартиру собственником жилья, при этом он не мог препятствовать собственнику жилья в реализации прав по вселению в квартиру иного лица.

Истец Макаров С.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя.

В судебном заседании представитель истца Макарова С.Н. - Мищенко Л.Н. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании третье лицо Макарова Л.В. просила удовлетворить исковые требования Макарова С.Н.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное представителем истца Макарова С.Н. - Мищенко Л.Н. на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения третьего лица Макаровой Л.В., признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Макаров С.Н. зарегистрирован и проживает в квартире ... , вместе с ним в указанной квартире зарегистрированы и проживают его мать Макарова Л.В., брат ФИО29. и племянница ФИО23 Общая площадь квартиры составляет ... кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года Макарова Л.В. является собственником квартиры ... на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

Из имеющихся в деле медицинских документов следует, что Макаров С.Н. является инвалидом ... , имеет право на дополнительную жилую площадь согласно Перечню заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817, и страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378.

ДД.ММ.ГГГГ Макаров С.Н. обратился в администрацию Московского района г.Чебоксары с заявлением о принятии его на учет в качестве малоимущего, нуждающегося в жилом помещении.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Московского района г.Чебоксары сообщила, что постановлением главы администрации Московского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ N Макарову С.Н. отказано в постановке на учет в качестве малоимущих, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, в связи с ухудшением жилищных условий, поскольку до регистрации ДД.ММ.ГГГГ в квартире ФИО24 истец не нуждался в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Макарову С.Н., суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с изложенным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учетом положений статей 55, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержден материалами дела и основан на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Из изложенного следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, а предоставление гражданам жилого помещения по договору социального найма

из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

В соответствии с частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления указанной категории граждан, для которых не требуется признания малоимущими, возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.

Из изложенного следует, что для того, чтобы быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и получить жилое помещение по договору социального найма, необходимо соответствовать определенной категории, установленной федеральным законом, либо быть признанным малоимущим.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит ряд граждан, в том числе проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде установлен статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Но для отдельных категорий граждан часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрела возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в

утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по общим правилам Жилищного кодекса Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На федеральном уровне обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. При этом определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, действующий на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не предусматривает иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, для внеочередного обеспечения граждан, указанных в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации условий, а также признание гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением главы администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 апреля 2005 года N 129 с 1 марта 2015 года по г.Чебоксары

Чувашской Республики установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 14,5 кв.м. общей площади жилья на человека.

Имеющимися в материалах дела медицинскими документами подтверждается то обстоятельство, что истец страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

При этом суд первой инстанции, исходя из содержания статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому совершение действий по ухудшению жилищных условий препятствует принятию на учет только тех граждан, которые совершили эти действия, правильно указал, что ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в квартире ... с согласия собственника жилого помещения Макаровой Л.В.

Вместе с тем из материалов дела следует и не оспаривается участвующими в деле лицами, о чем также подтвердила в суде апелляционной инстанции третье лицо Макарова Л.В., что истец Макаров С.Н. малоимущим не признан и до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации не состоял на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, для постановки на жилищный учет инвалид не только должен быть обеспечен жилым помещением менее нормы, но также должен быть признан в установленном порядке малоимущим. Макаров С.Н. малоимущим в предусмотренном законом порядке не признан.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции о том, что оснований для возложения обязанности на орган местного самоуправления принять истца на учет нуждающихся в жилых помещениях не имеется, в связи с чем не имеется оснований и для признания незаконным отказа в постановке его на учет нуждающихся в жилье. Поскольку оспариваемый отказ органа местного самоуправления соответствует требованиям жилищного законодательства, то суд обоснованно отказал и в удовлетворении остальных исковых требований Макарова С.Н.

Доводы апелляционной жалобы, в основном, повторяют доводы иска и правовую позицию представителя истца, выраженную в судебном заседании суда первой инстанции, и по существу направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями для принятия судом иного решения, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда. В своем решении суд оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для другой оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя Макарова С.Н. - Мищенко Л.Н. на заочное решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 февраля 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи И.В. Юркина

А.А. Нестерова