Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 31 мая 2016 г. по делу N 33-3752/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Минаева Е.В.

судей

Дубинина А.И. Шишовой В.Ю.

с участием секретаря

Горбань В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Магомедова А.А.,

на решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 02 марта 2016 года,

по иску заместителя прокурора Нефтекумского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного лиц, муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края к Магомедову А.А., администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

заслушав доклад судьи Дубинина А.И.,

установила:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного лиц, муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края к Магомедову А.А., администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края и просит признать недействительным договор аренды N 41 земельного участка, площадью 270 кв.м, кадастровый номер 26:22:020803:214, расположенного по адресу: СК, г. Нефтекумск, ул. Дзержинского, между рынком N 2 и церковью, из категории земель населенных пунктов, заключенный 02.09.2015 г. между администрацией муниципального образования г. Нефтекумска и Магомедовым А.А., применить последствия недействительности сделки путем прекращения права аренды Магомедова А.А. на вышеуказанный земельный участок, мотивируя следующим.

Прокуратурой Нефтекумского района на основании положений ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", проведена проверка исполнения федерального законодательства при предоставлении земельных участков.

Установлено, что 28.11.2014 г. в администрацию Нефтекумского муниципального района поступило заявление Магомедова А.А. о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 270 кв.м из земель населенных пунктов для строительства (реконструкции) магазина "Детским мир". На основании выписки из протокола от 27.02.2015 г. N 05 заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков администрации Нефтекумского муниципального района, публикации от 10.04.2015 г. N 16 в газете "Вести Нефтекумья" об определении наличия земельного участка пригодного под строительство магазина, постановления администрации муниципального образования г. Нефтекумска от 02.09.2015 г. N 3 и договора аренды от 02.09.2015 г. N 41, Магомедову А.А. предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок. Договор аренды от 02.09.2015 г. N 14 и зарегистрированный в Нефтекумском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не соответствует закону и нарушает права и законные интересы муниципального образования г. Нефтекумска, заключен с нарушением требований земельного законодательства. Публикация о наличии свободного земельного участка и об определении наличия земельного участка, расположенного по адресу: г. Нефтекумск, ул. Дзержинского, между рынком N 2 и церковью, пригодного под строительство магазина, размещена в газете "Вести Нефтекумья" 10.04.2015 г., то есть после вступления в силу закона N 171-ФЗ. По результатам проверки, прокуратурой района 16.10.2015 г. главе администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого, в удовлетворении требований прокурора района отказано.

Вместе с тем, администрацией, в нарушение требования п. 1 ст. 39.6, ст. 39.11 ЗК РФ, п. 2 ст. 34 Закона N 171-ФЗ договор аренды заключен без соответствующей процедуры по организации аукциона и его проведению по продаже права аренды на вышеуказанный земельный участок, в результате чего нарушены права муниципального образования г. Нефтекумска на предоставление вышеуказанного земельного участка на более выгодных условиях для муниципального образования, а также неопределенного круга лиц на участие в таком аукционе.

Обжалуемым решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 02 марта 2016 года, исковые требования заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Магомедов А.А. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, отказа в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Нефтекумского района СК. Указывает, что он в установленном законом порядке задолго до вступления в силу изменений в ЗК РФ обратился в уполномоченный орган и предпринял все необходимые меры для получения земельного участка в аренду без проведения торгов. Согласно ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Комиссия по организации и проведению торгов по продаже земельных участков своевременно приняла решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления Магомедова А.А. Комиссия была правомочна принимать такое решение. Указанные заявление и решение поданы и рассмотрены до вступления изменения в ЗК РФ. Поэтому считает, что указанная процедура проведена в строгом соответствии с законом.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Нефтекумского района СК Ахрамеев А.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения ввиду ее необоснованности.

Ответчики, а так же представитель третьего лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского края находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Дремову М.Д., обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. ст. 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г.).

Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 31 указанного Кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Из положений п. п. 2 и 5 - 7 ст. 31 этого же Кодекса следует, что процедура выбора земельного участка начинается с заявления о выборе земельного участка и заканчивается решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое, в свою очередь, служит основанием для последующего предоставления земельного участка для строительства.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии 26 АИ 935959, 26 АН 935958, выданных 13.10.2014 г. УФСГРКиК по СК, Магомедов А.А. является собственником земельного участка, площадью 402 кв.м, из категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для размещения магазина "Детский мир", незавершенного строительством объекта - нежилого здания, общей площадью 298,4 кв.м, степенью готовности 10,0%, инвентарный номер 12338, литер А, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Нефтекумск, ул. Дзержинского, между рынком N2 и церковью (л.д. 18-19).

27.02.2015 г. комиссией по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров их аренды администрации Нефтекумского муниципального района СК рассмотрен вопрос о предоставлении в аренду Магомедову А.А. земельного участка для реконструкции магазина "Детский мир" с расширением площади, площадью 270 кв.м., расположенного по адресу: СК, г. Нефтекумск, между рынком N 2 и церковью, и принято решение о необходимости информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка, что усматривается из выписки из протокола заседания комиссии N 05 (л.д. 16).

10.04.2015 г. в газете "Вести Нефтекумья" N 16 (787) администрацией муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края опубликовано извещение об определении наличия земельного участка пригодного под строительство, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования г. Нефтекумска под реконструкцию магазина "Детский мир" с расширением общей площади, на земельном участке, площадью 270 кв.м, расположенном по адресу: Ставропольский край, г. Нефтекумск, ул. Дзержинского, б/н, между рынком N2 и церковью (л.д. 17).

14.05.2015 г. постановлением администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края N 142 Магомедову А.А. предварительно согласовано место размещения объекта под реконструкцию магазина "Детский мир" с расширением общей площади на земельном участке, находящемся по адресу: Ставропольский край, г. Нефтекумск, ул. Дзержинского, между рынком N2 и церковью, ориентировочной площадью 270 кв.м. (л.д. 28).

17.06.2015 г. Магомедову А.А. предоставлен в аренду земельный участок из категории земель земли населенных пунктов по ул. Дзержинского, между рынком N 2 и церковью г. Нефтекумска под реконструкцию магазина "Детский мир" с расширением общей площади, скором на 3 года, что усматривается из выписки из протокола заседания градостроительного Совета МО г. Нефтекумска N14 (л.д. 29).

06.08.2015 г. постановлением администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края N 325 Магомедову А.А. утверждена смеха расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Нефтекумск, ул. Дзержинского, между рынком N2 и церковью, относящегося к территории коммуникативного обслуживания", основным видом разрешенного использования "магазины, специализированные магазины, торговые комплексы, торговые центры, универмаги, торговые дома, ярмарки, выставки товаров", категории земель земли населенных пунктов к категории земель: земли населенных пунктов, с увеличением общей площади на 270 кв.м. (л.д. 26).

02.09.2015 г. постановлением администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края N 372 Магомедову А.А. предоставлен в аренду земельный участок, площадью 270 кв.м., с кадастровым номером 26622:020803:214, расположенный по адресу: г. Нефтекумск, ул. Дзержинского, между рынком N2 и церковью, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования магазины, специализированные магазины, торговые комплексы, торговые центры, универмаги, торговые дома, ярмарки, выставки товаров, сроком на 3 года (л.д. 50).

02.09.2015 г. между администрацией муниципального образования г. Нефтекумска в лице главы администрации муниципального образования г. Нефтекумска Евдокимова С.В., действующего на основании Устава (арендодатель) и Магомедовым А.А. заключен договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель земли населенных пунктов N 41 от, из которого следует, что арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью 270 кв.м, с кадастровым номером 26:22:020803:214 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Нефтекумск, ул. Дзержинского, между рынком N2 и церковью. Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 29.09.2015г. (л.д. 10-12).

28.11.2015 г. Магомедов А.А. обратился в администрацию Нефтекумского муниципального района Ставропольского края с заявлением о выделении и предоставлении в аренду земельного участка прилегающего к земельному участку, находящемуся в собственности для реконструкции магазина "Детский мир" с расширением площади, площадью 270 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Нефтекумск, ул. Дзержинского, между рынком N 2 и церковью (л.д. 13).

Удовлетворяя исковые требования заместителя прокурора г. Нефтекумска, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрацией муниципального образования г. Нефтекумска нарушены требования п. 1 ст. 39.6, 39.11 Земельного кодекса РФ, предусматривающие процедуру предоставления земельного участка в аренду, путем организации аукциона и его проведения, поэтому договор аренды земельного участка, заключенный с Магомедовым А.А., подлежит признать незаконным.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом, поскольку судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения, вытекающие из установленных фактов.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ст. ст. 28 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации признаны утратившими силу (п. 18 ст. 1); Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (п. 21 ст. 1). В указанной части Федеральный закон вступил в силу с 01 марта 2015 года (п. 1 ст. 35).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов регламентированы ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которая включена в главу V.1 данного Кодекса. При этом пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Ссылка в апелляционной жалобе о том, что судом при рассмотрении данного гражданского дела не были учтены положения ст. 4 ГК РФ в той части, в которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, основана на ошибочном толковании закона.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Статьей 39.11 ЗК РФ регламентированы процедуры подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Закона N 171-ФЗ, в случае, если до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ, органом местного самоуправления в соответствии с ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со ст.ст. 30, 38, 38.1 и 38.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ).

Таким образом, п. 2 ст. 34 Закона N 171-ФЗ связывает возникновение гражданских правоотношений с моментом опубликования извещения о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Поскольку публикация о наличии свободного земельного участка размещена в газете Нефтекумского муниципального района "Вести Нефтекумья" 10.04.2015 N 16 (787), т.е. после вступления в силу Закона N 171-ФЗ, то администрацией муниципального образования г. Нефтекумска, в нарушении требований п. 1 ст. 39.6, ст. 39.11 ЗК РФ, п. 2 ст. 34 Закона N 171-ФЗ, договор аренды заключен без соответствующей процедуры по организации аукциона и его проведению по продаже права аренды на вышеуказанный земельный участок, в результате чего нарушены права муниципального образования города Нефтекумска на предоставление вышеуказанного земельного участка на более выгодных условиях для муниципального образования, а также неопределенного круга лица на участие в таком аукционе.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ официально опубликован в июне 2014 г., в связи с чем заявитель, имевший возможность знать о предстоящих изменениях законодательства, не был лишен права обратиться с заявлением в администрацию о предоставлении в аренду земельного участка заблаговременно.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ и доводами апелляционной жалобы не опровергается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 327 - 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 02 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Магомедова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи