Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 17 мая 2016 г. по делу N 33А-380/2016

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Песоцкого В.В.,

судей Шеховцовой Э.А., Строчкиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 мая 2016 года

дело по апелляционной жалобе представителя Абдиева Ч.А.оглы Лемонджава Р.Р. на решение Грачевского районного суда Ставропольского края от 12 февраля 2016 года по делу по административному исковому заявлению Абдиевой А.С. к УФМС по СК, отделу УФМС по СК в Грачевском районе, заинтересованное лицо - отдел образования администрации Грачевского муниципального района СК о признании незаконными действий органов УФМС РФ по СК и отмене ограничения на выезд на территорию РФ иностранному гражданину

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

Абдиева А.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, Отделу Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю в Грачевском районе, в котором просила признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю о запрете на въезд на территорию Российской Федерации гражданина Азербайджана Абдиева Ч.А.о..

Решением Грачевского районного суда Ставропольского края от 12 февраля 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Абдиева Ч.А.о. Лемонджава Р.Р. указывает на незаконность решения суда первой инстанции, поскольку решение УФМС России по Ставропольскому краю принято в отношении Абдиева Ч.А.о., однако к участию в деле он привлечен не был. Кроме того, принятым решением нарушается целостность семьи, что нарушает положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Конвенции о правах ребенка. Просит решение суда первой инстанции отменить.

На апелляционную жалобу поступил отзыв Абдиевой А.С., в котором она просит удовлетворить требования апелляционной жалобы, решение суда отменить.

Абдиев Ч.А.о., Лемоджаве Р.Р., Караченцева Л.С., представители Отдела УФМС по СК в Грачевском районе, отдела образования администрации Грачевского муниципального района СК в суд апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлением; поступило ходатайство Отдела образования администрации Грачевского муниципального района СК о рассмотрении дела в их отсутствии.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 150, 307 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, выслушав Абдиеву А.С., просившую отменить решение суда, представителя УФМС по СК Юдахину Е.И., действующую на основании доверенности, просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Решением Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, утвержденным начальником названного территориального Управления ФМС России 16.09.2015 года, гражданину Республики Азербайджан Абдиеву Ч.А.о. не разрешен въезд в Российскую Федерацию, со ссылкой на основания, предусмотренные подпунктом 12 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" - иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Судом первой инстанции установлено, что Абдиев Ч.А.о. находился на территории Российской Федерации в период с 11.01.2015 года по 05.04.2015 года, с 10.04.2015 года по 12.07.2015 года, таким образом, период нахождения Абдиев Ч.А.о. в Российской Федерации суммарно в период 180 суток превысил установленный приведенными выше нормами Федерального законодательства лимит максимального безвизового пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Согласно свидетельству о рождении " ... ", Абдиев Г.Ч. родился " ... ", в графе отец указан Абдиев Ч.А.о., в графе мать- Абдиева А.С.

Согласно свидетельству о рождении " ... ", Абдиева Ф.Ч., родилась " ... ", в графе отец указан Абдиев Ч.А.о., в графе мать- Абдиева А.С.

Согласно свидетельству о заключении брака " ... ", брак между Абдиевым Ч.А.о. и Абдиевой А.С. заключен " ... "года.

Из справки, выданной администрацией муниципального образования Старомарьевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края от 15.12.2015 года N1657 следует, что Абдиева А.С. проживает по адресу: Ставропольский край, Грачевский район, с.Старомарьевка, ул. " ... ", в составе семьи: сын - Абдиев Г.Ч. " ... " года рождения, дочь- Абдиева Ф.Ч., " ... " года рождения. Личного подсобного хозяйства не имеет.

Согласно справки от 14.12.2015 года N11394, Абдиева А.С. на учете в службе занятости населения не состоит, пособие по безработице не получает.

Также судом первой инстанции установлено, что за получением документов, предоставляющих право постоянного проживания с семьей на территории Российской Федерации, Абдиев Ч.А.о. в органы ФМС России не обращался. С 2007 года Абдиев Ч.А.о. проживал совместно с Абдиевой А.С., однако брак заключен только 02.09.2014 года.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований Абдиевой А.С., суд первой инстанции исходил из того, что нахождение иностранного гражданина в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, а также наличие несовершеннолетних детей, не освобождают иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации, устанавливающих порядок въезда в Российскую Федерацию и сроки пребывания на территории Российской Федерации, а также от ответственности за их неисполнение.

Тем не менее, при рассмотрении настоящего дела, суд первой инстанции оставил без внимания тот факт, что решение УФМС России по Ставропольскому краю принято в отношении Абдиева Ч.А.о., что затрагивает его права и обязанности.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с доводами представителя Абдиева Ч.А.о о том, что при вынесении решения суд первой инстанции допустил нарушения норм процессуального права, разрешилвопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу пункта 4 части 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что имеется безусловное основание для отмены оспариваемого решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с тем, что решением суда были разрешены права и обязанности лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Руководствуясь ст.ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Грачевского районного суда Ставропольского края от 12 февраля 2016 года отменить.

Направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: