Решение Хабаровского краевого суда от 19 мая 2016 г. по делу N 21-392/2016

Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 23 марта 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Нехаева П. Е.,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 N от 14 января 2016г. должностное лицо - "данные изъяты" Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной Дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД" Нехаев П.Е. привлечен к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 23 марта 2016г. постановление должностного лица Ространснадзора отменено, производство по административному делу в отношении Нехаева П.Е. прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Должностное лицо Ространснадзора ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, указав на необоснованное применение положений п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку нарушения, инкриминированные Нехаеву П.Е., образуют не одно, а разные составы административных правонарушений.

Жалоба рассмотрена в отсутствие Нехаева П.Е., его защитника Овчарука А.Ю., должностного лица Ространснадзора ФИО1, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, исследовав материалы дела, оснований для отмены решения суда не нахожу.

Согласно материалам дела Нехаеву П.Е. инкриминировано в вину неисполнение в установленный срок до 30 ноября 2015г. требований предписания от 29 мая 2015г. N по устранению нарушений Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08 февраля 2011г. N43 (далее - Требования), на железнодорожном вокзале ст.Николаевка, являющегося объектом транспортной инфраструктуры, находящегося в ведении Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица судьей районного суда установлено, что 29 мая 2015г. по результатам проверки исполнения 41 предписания, выданного в декабре 2014г., должностным лицом Ространснадзора выявлено неисполнение требований указанных предписаний, в частности положений п.п.5 и 6 Требований в структурном подразделении филиала ОАО "РЖД" - в Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств, а именно: должностным лицом Нехаевым П.Е. не исполнены требования по разработке технической документации, номенклатур, порядков по 41 объекту транспортной инфраструктуры (железнодорожным вокзалам), находящихся в ведении указанного структурного подразделения ОАО "РЖД". Данные нарушения зафиксированы в одном акте проверки от 29 мая 2015г. N.

Старшим государственным инспектором УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 повторно выдано 41 предписание должностному лицу об устранении выявленных нарушений с единым сроком исполнения всех предписаний до 30 ноября 2015г., в том числе предписание N. К установленному сроку указанное предписание Нехаевым П.Е. исполнено не было.

Между тем, требования об устранении выявленных нарушений транспортной безопасности не были выполнены на 15 объектах транспортной инфраструктуры (железнодорожных вокзалах), находящихся в ведении Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств, которая является структурным подразделением Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД", то есть нарушения допущены одним и тем же должностным лицом - "данные изъяты" Нехаевым П.Е., выявлены в ходе одной проверки, зафиксированы одним актом проверки, совершены одним и тем же способом (в форме бездействия), в одно и тоже время, предписания дублировали друг друга, срок исполнения всех предписаний до 30 ноября 2015г., предписания адресованы одному и тому лицу.

Таким образом, выявленные нарушения независимо от того, что они допущены на различных объектах транспортной инфраструктуры (железнодорожных вокзалах), расположенных по разным адресам и функционирующих независимо друг от друга, образуют единый состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для выдачи не одного, а 41 предписания, и составления повторно не одного, а пятнадцати протоколов и вынесения по каждому из них постановления по делу об административном правонарушении, не имелось.

Вынесение должностным лицом Ространснадзора отдельных предписаний об устранении идентичных нарушений требований транспортной безопасности отдельно по каждому объекту транспортной инфраструктуры (железнодорожному вокзалу), находящемуся в ведении Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств, выявленных в ходе одной проверки и последующее привлечение должностного лица Нехаева П.Е. к административной ответственности за неисполнение каждого предписания влечет создание искусственной множественности правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.

При установленных по делу обстоятельствах судьей районного суда обоснованно отменено постановление должностного лица административного органа о привлечении Нехаева П.Е. к административной ответственности, предусмотренной ч.10 ст.19.5 КоАП РФ на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения судьи районного суда, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 23 марта 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Нехаева П. Е. оставить без изменения, а жалобу должностного лица Ространснадзора ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда С.В. Пилипчук