Решение Хабаровского краевого суда от 17 мая 2016 г. по делу N 21-416/2016

Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 24 марта 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО "Российские железные дороги",

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 N от 29 января 2016г. ОАО "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД) привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 24 марта 2016г. постановление должностного лица Ространснадзора отменено, производство по административному делу в отношении ОАО "РЖД" прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Должностное лицо Ространснадзора ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, указав на необоснованное применение положений п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку нарушения, инкриминированные ОАО "РЖД", образуют не одно, а разные составы административных правонарушений.

Изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, заслушав пояснения должностного лица Ространснадзора ФИО1, защитника Общества - Овчарука А.Ю., исследовав материалы дела, оснований для отмены решения суда не нахожу.

Согласно материалам дела ОАО "РЖД" инкриминировано в вину неисполнение в установленный срок до 30 ноября 2015г. требований предписания от 29 мая 2015г. N по устранению нарушений Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08 февраля 2011г. N43 (далее - Требования), на железнодорожном вокзале ст.Угловая, являющегося объектом транспортной инфраструктуры, находящегося в ведении Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица судьей районного суда установлено, что 29 мая 2015г. по результатам проверки исполнения 41 предписания, выданного в декабре 2014г., должностным лицом Ространснадзора выявлено неисполнение требований указанных предписаний, в частности положений п.п.5 и 6 Требований в структурном подразделении филиала ОАО "РЖД" - в Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств, а именно: юридическим лицом не исполнены требования по разработке технической документации, номенклатур, порядков по 41 объекту транспортной инфраструктуры (железнодорожным вокзалам), находящихся в ведении указанного структурного подразделения ОАО "РЖД".

Данные нарушения зафиксированы в одном акте проверки от 29 мая 2015г. N.

Старшим государственным инспектором УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 повторно выдано 41 предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с единым сроком исполнения всех предписаний до 30 ноября 2015г., в том числе предписание N. К установленному сроку указанное предписание Обществом исполнено не было.

Между тем, требования об устранении выявленных нарушений транспортной безопасности не были выполнены на 15 объектах транспортной инфраструктуры (железнодорожных вокзалах), находящихся в ведении Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств, которая является структурным подразделением Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД", то есть нарушения допущены одним и тем же филиалом юридического лица ОАО "РЖД", выявлены в ходе одной проверки, зафиксированы одним актом проверки, совершены одним и тем же способом (в форме бездействия), в одно и тоже время.

Таким образом, выявленные нарушения независимо от того, что они допущены на различных объектах транспортной инфраструктуры (железнодорожных вокзалах), расположенных по разным адресам и функционирующих независимо друг от друга, образуют единый состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для выдачи не одного, а 41 предписания, и составления повторно не одного, а пятнадцати протоколов и вынесения по каждому из них постановления по делу об административном правонарушении, не имелось.

Вынесение должностным лицом Ространснадзора отдельного предписания об устранении идентичных нарушений требований транспортной безопасности отдельно по каждому объекту транспортной инфраструктуры (железнодорожному вокзалу), находящимся в ведении Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств, выявленных в ходе одной проверки и последующее привлечение юридического лица к административной ответственности за неисполнение каждого предписания влечет создание искусственной множественности правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.

При установленных по делу обстоятельствах судьей районного суда обоснованно отменено постановление о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности, предусмотренной ч.10 ст.19.5 КоАП РФ на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения судьи районного суда, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 24 марта 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО "Российские железные дороги" оставить без изменения, а жалобу должностного лица Ространснадзора ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда С.В. Пилипчук