Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 13 мая 2016 г. по делу N 33-3151/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего судьи Жельнио Е.С.,

судей Порохового С.П., Дорожко С.И.,

при секретаре Арабаджи М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2016 года гражданское дело по иску Аверина С.Н. к Администрации г.Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату, по апелляционной жалобе истца на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 15 февраля 2016 года, заслушав доклад судьи Жельнио Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

Аверин С.Н. обратился в суд с иском к Администрации г.Хабаровска о признании права на приобретение в собственность за плату земельного участка с кадастровым N по "адрес" площадью 2000 кв.м, в обоснование указав, что является собственником жилого дома, расположенного на данном земельном участке, с целью приобретения участка в собственность обратился к ответчику, но получил отказ, со ссылкой на то, что ранее было пройдено предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду. Полагает, что данный отказ нарушает положения ст.ст.39.3, 39.14, 39.20 ЗК РФ, поскольку как собственник строения он имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска.

Представитель ответчика Администрации г.Хабаровска исковые требования не признал, указав, что Аверин С.Н. как собственник жилого дома имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность или аренду без проведения торгов, при условии соблюдения предусмотренного ст.ст.39.14-39.17 ЗК РФ порядка, который истцом не соблюден. Выбор права, на котором он желает приобрести земельный участок, принадлежит Аверину С.Н. и он такой выбор сделал в пользу аренды, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность истец в установленном порядке не обращался.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 15.02.2016 года Аверину С.Н. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец Аверин С.Н. просит отменить решение суда как незаконное, и принять новое об удовлетворении иска, ссылаясь на отсутствие препятствий для приобретения им находящегося в фактическом пользовании земельного участка в собственность за плату, красная линия, пересекающая не только земельный участок, но и принадлежащий ему дом, таким препятствием не является.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Департамента муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска просит оставить решение суда без изменения, дополнительно указав, что приобретен истцом жилой дом расположенный на земельном участке 600 кв.м.

В судебном заседании представитель истца Аверина С.Н. Осадчая Ю.А. апелляционную жалобу поддержала, представитель ответчиков Администрации г.Хабаровска и Департамента муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска Ефимкова Е.К. с апелляционной жалобой не согласилась.

Истец Аверин С.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, неявка разбирательству дела не препятствует.

Заслушав объяснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Аверин С.Н. 17.03.1987 года приобрел в собственность жилой дом, расположенный на земельном участке площадью 600 кв.м по "адрес"

Постановлением Администрации г.Хабаровска от 28.07.2015 года N предварительно согласовано предоставление Аверину С.Н. земельного участка площадью 2000 кв.м, расположенного по указанному адресу под принадлежащий ему жилой дом, утверждена схема расположения земельного участка, условием предоставления являлось обеспечение истцом выполнения кадастровых работ. 11.09.2015 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым N.

24.10.2015 года истец обратился с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, предварительно согласовано предоставление в аренду.

21.01.2016 года (после предъявления иска в суд 19.11.2015 года) Аверин С.Н. обратился в Департамент муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска с заявлением о внесении изменений в постановление Администрации г.Хабаровска от 28.07.2015 года в части вида права предоставления земельного участка с аренды на собственность за плату, 28.01.2016 года в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на несоблюдение порядка обращения и невозможность предоставления земельного участка в собственность в испрашиваемых границах, поскольку часть земельного участка находится в границах красных линий.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствовался положениями ст.ст.1, ст.36, 39.3, 39.14, ст.39.20 Земельного кодекса РФ, ст.1 Градостроительного кодекса РФ, и исходил из того, что основными принципами земельного законодательства в числе прочих являются: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, обозначающих существующие и планируемые границы территорий общего пользования. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют лица, являющиеся собственниками зданий и сооружений, расположенных на таких земельных участках, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. Истец, обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, такое право реализовал и просил предоставить участок в аренду без проведения торгов.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы истца о незаконности решения суда вследствие отсутствия обстоятельств, препятствовавших предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

В силу действующего земельного законодательства, право на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, может быть реализовано лишь с соблюдением определенных административных процедур, связанных с принятием уполномоченным органом соответствующего решения.

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Положения ст.39.14 Земельного кодекса РФ помимо права заявителя на выбор вида права предоставления земельного участка (в собственность или в аренду), предусматривают также порядок обращения и предоставления земельного участка, включающий в себя: подготовку схемы расположения земельного участка; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора.

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ст.39.15 Земельного кодекса РФ осуществляется на основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором помимо прочего указывается: основание предоставления земельного участка без проведения торгов; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий (обозначающих в том числе планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования), местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Как следует из материалов дела, Аверину С.Н. в установленном порядке было предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду в соответствии с выбранным им видом предоставления. При этом утвержденная постановлением Администрации г.Хабаровска от 28.07.2015 года схема содержит сведения об имеющихся ограничениях в пользовании земельным участком в виде нахождения в границах красных линий земельного участка площадью 947 кв.м.

Правовые основания и последствия предоставления земельного участка в собственность и в аренду различны и должны учитываться при решения вопроса о предоставлении земельного участка исходя из выбранного заявителем вида права предоставления. С заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка в собственность истец в установленном законом порядке не обращался. Кроме того, часть данного земельного участка находится в границах красных линий, по договору купли-продажи Авериным С.Н. приобретен жилой дом, расположенный на земельном участке площадью 600 кв.м, фактически согласно технического паспорта на домовладение по состоянию на 23.11.1992 года под жилой дом использовался земельный участок площадью 1514,7 кв.м.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к правильному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требования истца о признании за ним права на приобретение земельного участка в собственность за плату в испрашиваемом размере и установленных границах.

Довод апелляционной жалобы о наличии у истца права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п.4 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на законность принятого судом решения не влияет, поскольку такое требование истцом не заявлялось, обстоятельства, имеющие значение для их разрешения (в том числе основания предоставления земельного участка застройщику) предметом исследования суда не являлись.

Также несостоятельны ссылки на недопустимость установления красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков и нахождения в границах красных линий принадлежащего истцу жилого дома. Вопреки доводам жалобы на момент формирования земельного участка в испрашиваемом размере 2000 кв.м границы красных линий были установлены, что подтверждается представленной схемой расположения земельного участка, износ жилого дома 1943 г.п. общей площадью 32,7 кв.м согласно техническому паспорту по состоянию на 1992 год составлял 76 %, доказательств необходимости предоставления для обслуживания и использования данного домовладения земельного участка площадью 2000 кв.м не представлено.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, и основанием к отмене решения суда являться не могут. Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую оценку, разрешив спор в соответствии с материальным и процессуальным законом.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 15 февраля 2016 года по иску Аверина С.Н. к Администрации г.Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения

Председательствующий Е.С. Жельнио

Судьи С.П. Пороховой

С.И. Дорожко