Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 мая 2016 г. по делу N 33-3850/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Кустовой С.В.,

судей Железовского С.И., Тарасовой А.А.,

с участием прокурора Лазаревой Н.А.,

при секретаре

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 мая 2016 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Прокурора Хабаровского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, Быковой А.Я., Товмасяну П.М., Асратяну А.К., Администрации гор. Хабаровска о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, истребовании земельного участка, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

по апелляционным жалобам Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, Администрации гор. Хабаровска, Асратяна А.К. на решение Краснофлотского районного суда гор. Хабаровска от 15 февраля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения представителя Администрации гор. Хабаровска- Чагай А.О., прокурора -Лазаревой Н.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству инвестиционной и земельно- имущественной политики Хабаровского края, Быковой А.Я., Товмасяну П.М., АсратянуА.К. о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, истребовании земельного участка, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ссылаясь на то, что распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 23.07.2012г. в собственность бесплатно для строительства одноквартирного жилого дома Быковой А.Я. предоставлен земельный участок площадью 1136 кв.м., расположенный примерно в 204 метрах по направлению на северо-запад от жилого здания "адрес".

07.08.2012г. за Быковой А.Я. зарегистрировано право собственности.

15.12.2012г. земельный участок продан Асратяну А.К., право собственности которого в отношении указанного земельного участка зарегистрировано 26.12.2012г.

Факты неправомерного предоставления земельного участка Быковой А.Я. установлены вступившими в законную силу приговорами Центрального районного суда гор. Хабаровска от 03.06.2014г. в отношении Гейта М.Б., от 28.04.2014г. в отношении Асратяна А.К., от 18.07.2014г. в отношении Чекань А.С.

Оснований для предоставления Быковой А.Я. земельного участка вне очереди у Министерства имущественных отношений Хабаровского края не имелось, виду того, что Быкова А.Я. самостоятельно земельный участок не сформировала и не поставила его на государственный кадастровый учет в нарушение п.2.14 Порядка.

Действия Министерства имущественных отношений края по предоставлению Быковой А.Я. земельного участка повлекли необоснованное отчуждение государственной собственности, а также лишили иных заинтересованных лиц, круг которых не определен, возможности получения земельного участка в установленном законом порядке.

Просил признать незаконным распоряжение Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 23.07.2012 г. о предоставлении Быковой А.Я. в собственность бесплатно для строительства одноквартирного жилого дома земельного участка, признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 15.12.2012 г., применить последствия недействительности указанной ничтожной сделки путем возврата земельного участка в собственность государства.

Определением Краснофлотского районного суда гор. Хабаровска от 21.01.2016г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Асратян А.К., Администрация гор. Хабаровска.

Решением Краснофлотского районного суда гор. Хабаровска от 15 февраля 2016 года исковые требования прокурора Хабаровского края удовлетворены, постановлено:

признать незаконным распоряжение Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 23.07.2012 г. N1075 о предоставлении Быковой А.Я. в собственность бесплатно для строительства одноквартирного жилого дома земельного участка, площадью 1 136 кв.м, с кадастровым номером N.

Признать недействительным договор купли-продажи от 15.12.2012 г. земельного участка, площадью 1 136 кв.м., с кадастровым номером N, заключенный между Быковой А.Я. и Асратяном А.К.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Возвратить земельный участок площадью 1 136 кв.м., с кадастровым номером N в собственность Российской Федерации.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности и перехода прав на земельный участок, площадью 1 136 кв.м., с кадастровым номером N за Быковой А.Я. и Асратяном А.К.

В апелляционной жалобе Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, не согласившись с решением суда, просит его отменить в части касающейся признания незаконным распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края о предоставлении Быковой А.Я. земельного участка и возвращении указанного участка в собственность РФ, ссылаясь на неверное применение норм материального права. Указывает, что требования о признания незаконным распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края должно рассматриваться в порядке КАС РФ. Судом не дана оценка тому обстоятельству, что Министерство является правопреемником Министерства имущественных отношений Хабаровского края в части полномочий по управлению и распоряжению краевой государственной собственностью, а оспариваемое распоряжение издавалось в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем ответчик не может быть правопреемником в части данных полномочий, и надлежащим ответчиком по спору. В резолютивной части решения указано на возврат земельного участка в собственность Российской Федерации, между тем, к участию не привлечен соответствующий уполномоченный орган.

В апелляционной жалобе Администрация гор. Хабаровска, не согласившись с решением суда, просит суд его изменить в части и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Хабаровского каря к Администрации гор. Хабаровска, признать незаконным распоряжение Министерства имущественных отношений Хабаровского края, признать недействительным договор купли-продажи, применить последствия недействительности ничтожной сделки, исключить из ЕГРП запись о государственной регистрации права. Указывает, что Министерство имущественных отношений Хабаровского края могло распоряжаться в рамках наделенных полномочий только в отношении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена. Соответственно земельный участок, предоставленный Быковой А.Я., был предоставлен из земель государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, изменение правового статуса земельного участка путем его передачи в государственную собственность недопустимо. Полагает, что суд неправомерно привлек Администрацию гор. Хабаровска в качестве соответчика по данному делу, поскольку Администрация гор. Хабаровска не принимала участия в предоставлении земельного участка Быковой А.Я.

В апелляционной жалобе Асратян А.К., не согласившись с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность, на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что истцом пропущен срок для обращения в суд с заявлением о признании незаконным ненормативного акта органа государственной власти субъекта РФ, к которому применяется более сокращенный срок давности.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционных жалоб прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Представитель Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, Товмасян П.М., Асратян А.К., представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю в заседание судебной коллегии не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

Быкова А.Я. в заседание судебной коллегии не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, путем направления судебного извещения, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда. Кроме того, судом неоднократно предпринимались попытки известить по номеру телефона, имеющемуся в материалах дела, однако номер телефона был отключен. Как следует из сведений почтового идентификатора, судебное уведомление заблаговременно прибыло в место вручения, однако, ответчик Быкова А.Я. уклоняется от его получения.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 23.07.2012 г. за N 1072, Быковой А.Я. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 1136 кв.м. с кадастровым номером N из категории земель - земли населенных пунктов, для строительства одноквартирного жилого дома. Местоположение земельного участка: примерно в 204 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес".

Спорный земельный участок предоставлен Быковой А.Я. на основании ее заявления от 19.07.2012г.

15 декабря 2012 г. между Быковой А.Я., представляемой Чекань А.С., и Асратяном А.К. заключен договор купли-продажи спорного земельного участка, площадью 1136 кв.м. Данный земельный участок принадлежит продавцу на праве собственности на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 23.07.2012г. N 1072. Стоимость продаваемого земельного участка определена в "данные изъяты". Указанная сумма на момент подписания договора уплачена покупателем продавцу полностью. Претензий между сторонами нет.

Указанный договор прошел государственную регистрацию 26.12.2012 г.

Приговором Центрального районного суда гор. Хабаровска от 28.04.2014г., Асратян А.К. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.5 ст.33, ч.3 ст.30, ч.4 ст. 160 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 6 месяцев без ограничения свободы со штрафом в 500 000 руб. Назначенное наказание считать условным с испытательным сроком 5 лет.

Приговором Центрального районного суда гор. Хабаровска от 18.07.2014г., Чекань А.С признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.5 ст.33, ч.3 ст.30, ч.4 ст. 160 УК РФ, назначено наказание в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы со штрафом в размере 100 000 руб., без ограничения свободы. Назначенное наказание считать условным с испытательным сроком 4 года.

Приговором Центрального районного суда гор. Хабаровска от 03.06.2014г., Гейт М.Б. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.5 ст. 33, ч. 3 ст.30, ч.4 ст.160 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Судом установлено, что Быкова А.Я. волеизъявления на оформление спорного земельного участка, также на его продажу, не имела. В Министерство строительства Хабаровского края Быкова А.Я. с заявлением о формировании земельного участка для индивидуального жилищного строительства не обращалась.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 28, 30.1 ЗК РФ, ст. 3 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", п.п. 2.2, 2.7, 2.14 Порядка организации работы по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 31.08.2011 г. N 292-пр, п. 1.1 постановления Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 г. N 85-пр, ст. 223, 454, 425, 550, 209, 260, 161, 162, 551, 167, 302, 167, 168, 301 ГК РФ, ст. 61 ГПК РФ, п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", установив факт отсутствия у Быковой А.Я. волеизъявления на оформление спорного участка, а также на его последующую продажу, пришел к выводу о том, что у Министерства имущественных отношений Хабаровского края законных оснований для предоставления Быковой А.Я. земельного участка вне очереди не имелось. Установив факт отчуждения земельного участка Быковой А.Я. в пользу Асратяна А.К., признав Асратяна А.К. недобросовестным приобретателем, пришел к выводу о том, что земельный участок был отчужден в связи с принятием незаконного распоряжения Министерства имущественных отношений о предоставлении его Быковой А.Я. в собственность бесплатно для строительства одноквартирного жилого дома.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они являются следствием правильного применения и толкования норм материального права и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Законом Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края" земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно положений Порядка организации работы по формированию и предоставлению земельных участков вышеназванной категории граждан, утвержденному Постановлением Правительства Хабаровского края от 31.08.2011 г. N 292-пр, действовавшим до 23.08.2013г. земельные участки предоставлялись гражданам, состоящим на учете, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет и вне общей очереди, при условии самостоятельного формирования гражданином земельного участка, постановки его на государственный кадастровый учет и обращения гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в уполномоченный орган исполнительной власти.

Доводы апелляционной жалобы относительно нарушения судом вида судопроизводства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Споры, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, учитывая заявленные исковые требования, исходя из характера правоотношений, судом первой инстанции правильно определен вид судопроизводства.

Доводы апелляционных жалоб о том, что Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики и Администрация гор. Хабаровска являются ненадлежащими ответчиками по делу судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

На момент вынесения оспариваемого Распоряжения от 23.07.2012 г. "О предоставлении Быковой А.Я. земельного участка в собственность бесплатно для строительства одноквартирного жилого дома" в силу п.5 Постановления Правительства Хабаровского края от 31 августа 2011 г. N 292-пр "Об утверждении порядка организации работы по учету граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, и порядка организации работы по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и поставленным на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно" уполномоченными органами исполнительной власти Хабаровского края по формированию и бесплатному предоставлению в собственность гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" для индивидуального жилищного или дачного строительства являлись Министерство строительства Хабаровского края и Министерство имущественных отношений Хабаровского края в соответствии с их компетенцией, установленной постановлениями Правительства Хабаровского края от 28 апреля 2007 г. N 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск"", от 16 марта 2009 г. N 81-пр "О Порядке организации работы по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Хабаровского края, для целей, связанных со строительством".

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", вступившей в силу с 01.03.2015г. распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, обладало Министерство имущественных отношений Хабаровского края, а с 01.03.2015г. указанные полномочия переданы органам местного самоуправления, Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, являющееся правопреемником Министерства имущественных отношений Хабаровского края и Администрация гор. Хабаровска являются надлежащими ответчиками по делу.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного решения, так как сводятся к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены принятого судом решения не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснофлотского районного суда гор. Хабаровска от 15 февраля 2016 года по гражданскому делу по иску Прокурора Хабаровского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, Быковой А.Я., Товмасяну П.М., Асратяну А.К., Администрации гор. Хабаровска о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, истребовании земельного участка, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, Администрации гор. Хабаровска, Асратяна А.К. - без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи: А.А. Тарасова

С.И. Железовский