Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 18 мая 2016 г. по делу N 33а-3461/2016

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего Иском Е.П.

судей Волошиной Е.В., Поздняковой О.Ю.

при секретаре Солоха А.С.

рассмотрев в судебном заседании 18 мая 2016 года дело по административному иску администрации г.Хабаровска к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю, Управлению Росреестра по Хабаровскому краю о признании недействительным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 21 декабря 2015 года N,

по апелляционной жалобе представителя администрации г.Хабаровска - Л.А. Яблонской на решение Хабаровского краевого суда от 25 февраля 2016 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения представителя административного истца Администрации г.Хабаровска Яблонской Л.А., представителей Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю - Пак В.С., представителя заинтересованного лица Соколова А.Е. - Антипова В.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г.Хабаровска обратилась в суд с административным иском о признании недействительным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 21.12.2015г. N, которым по заявлению Соколова А.Е. определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1346 кв.м, расположенного по "адрес", равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012г. в размере "данные изъяты". Указав, что в процессе государственной оценки кадастровая стоимость земельного участка, относящегося к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, была определена в размере "данные изъяты". Соколов А.Е. является арендатором данного земельного участка, арендная плата за который исчисляется без учета его кадастровой стоимости. В силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ, положений Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" Соколов А.Е., не являясь собственником спорного земельного участка, не имеет права требовать установления его кадастровой стоимости в размере рыночной, не вправе быть заказчиком Отчета об оценке. Между тем согласие собственника земельного участка на пересмотр его кадастровой стоимости не давалось, в договоре аренды земельного участка согласие на пересмотр отсутствует. Кроме того отчет об оценке не может являться доказательством рыночной стоимости спорного земельного участка, поскольку из представленных в Отчете данных невозможно идентифицировать объекты-аналоги, характеристики которых отличаются от характеристик объекта оценки, оценочные зоны объектов-аналогов не соответствуют зоне объекта оценки. В качестве исходной информации оценщиком использовались не цена сделки, а цена предложения без указания даты, на которую данное предложение выставлялось. Вид разрешенного использования объектов-аналогов не соответствует виду объекта оценки.

Решением Хабаровского краевого суда от 25 февраля 2016 года в удовлетворении требований Администрации г.Хабаровска отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Хабаровска - Л.А. Яблонская с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает, что у Соколова А.Е. отсутствуют основания для оспаривания кадастровой стоимости земельного участка. Поскольку Соколову А.Е. принадлежит не сам объект недвижимости, а право аренды, следовательно, он не вправе выступать заказчиком оценки. Считает, что представленный отчет не соответствует действующим федеральным стандартам оценки. Просит решение суда отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), вступившего в силу с 15.09.2015, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Согласно п.2 ст.66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п.3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии со ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) решения Комиссии могут быть оспорены в суде. С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться физические и юридические лица, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Из материалов дела следует, что на основании Договора N аренды земельного участка от 07.05.2010г., заключенного между Соколовым А.Е. и городским округом "Город Хабаровск" в лице Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска, Соколов А.Е. является арендатором земельного участка N площадью 1346 кв.м с кадастровым номером N для использования под административное здание (литер А.А.1) и земельного участка N площадью 515 кв.м. с кадастровым номером N для использования под бытовое помещение (литер Б) и здание охраны (литер В), относящихся к категории земель населённых пунктов, расположенных в "адрес".

Постановлением администрации г.Хабаровска от 27.03.2015г. N Соколову А.Е. предоставлен земельный участок площадью 1346 кв.м. с кадастровым номером N в собственность за плату под административное здание.

Согласно данным кадастрового паспорта, на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером N был поставлен 17.03.2010г. Разрешенное использование: под административное здание.

Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 01.01.2012г. на основании постановления Правительства Хабаровского края от 02.07.2014г. N 205-пр "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Хабаровского края" и составляла "данные изъяты".

26.11.2015 г. Соколов А.Е. обратился в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, приобщив к нему необходимый пакет документов, в том числе Отчет N об определении рыночной стоимости земельного участка, выполненный Некоммерческим партнерством "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет", согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2012г. составляет "данные изъяты", а также Положительное экспертное заключение на отчет N от 07.10.2015г., составленное экспертом некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет".

21.12.2015г. Комиссией в результате рассмотрения заявления установлено: отличие рыночной стоимости объекта недвижимости от кадастровой стоимости, определенной в размере "данные изъяты" по состоянию на 01.01.2012г., указанной в отчете об определении кадастровой стоимости от 20.12.2013г. N, и утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 05.07.2014. N 205-пр., составляет 60%. Оформление и содержание отчета об оценке соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки; положительное экспертное заключение соответствует требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления, Комиссия решила:определить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке по состоянию на 01.01.2012г.

Согласно п.20 Приказа Минэкономразвития России от 04.05.2012 года N 263 "Об утверждении порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости", в случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков), соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Таким образом, в силу прямого указания нормативно-правового акта, регламентирующего порядок рассмотрения споров о результатах кадастровой стоимости, на Комиссию возложена обязанность проверки отчета об оценке на соответствие его требованиям ст.11 Закона.

В соответствии с п.12 Порядка, Комиссией принято оспариваемое решение единогласно всеми членами Комиссии на основании анализа всех представленных документов, в том числе Отчета N об определении рыночной стоимости земельного участка, выполненного Некоммерческим партнерством "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет", а также Положительного экспертного заключения на отчет N от 07.10.2015г., составленное экспертом некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет".

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, исходил из того, что решение Комиссии принято уполномоченным органом, правомочным составом, форма решения соответствует Приказу Минэкономразвития РФ от 04.05.2012 года N 263, процедура принятия решения Комиссией не нарушена.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они подтверждены материалами дела, представленными доказательствами.

Также судом исследован отчет об оценке на предмет корректности применения оценщиком сведений об объектах-аналогах и осуществленных им расчетов, и установлено отсутствие нарушений влияющих на достоверность величины рыночной стоимости земельного участка, что соответствует критериям относимости и допустимости доказательств, содержащийся в положительном экспертном заключении итоговый вывод не противоречит выводу, указанному в оспариваемом решении Комиссии.

Возражая против выводов суда, администрация г.Хабаровска ссылается в апелляционной жалобе на несоответствие отчета N от 28.07.2015 года Федеральным стандартам оценки, на использование некорректных объектов - аналогов, при этом доказательств, опровергающих выводы суда не представляет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у Соколова А.Е. отсутствует право на оспаривание кадастровой стоимости земельного участка, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства поскольку, как разъяснено в абзаце 8 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости. Установив, что Соколов А.Е. имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что результаты определения кадастровой стоимости затрагивают его права, в связи с чем, он вправе оспаривать кадастровую стоимость земельного участка.

Иные доводы апелляционной жалобы, не могут послужить основаниями для отмены или изменения правильного и обоснованного судебного постановления, им аналогична позиция администрации г.Хабаровска в суде первой инстанции, которой суд дал надлежащую правовую оценку, подробно изложив мотивы признания позиции административного истца несостоятельной.

Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, которая не содержит доказательств, опровергающих выводы суда и размер рыночной стоимости спорного земельного участка, установленный в надлежащем порядке оценщиком и подтвержденный экспертным заключением.

Ни материалы дела, ни апелляционная жалоба не содержат сведений об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.

При таком положении решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 21 декабря 2015 года N, является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского краевого суда от 25 февраля 2016 года по делу по административному иску администрации г.Хабаровска к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю, Управлению Реестра по Хабаровскому краю о признании недействительным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 21 декабря 2015 года N - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Хабаровска - Л.А. Яблонской, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Иском Е.П.

Судьи Волошина Е.В.

Позднякова О.Ю.