Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 18 мая 2016 г. по делу N 33а-3617/2016

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего: Иском Е.П.,

судей Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.,

при секретаре Солоха А.С.

рассмотрев в судебном заседании 18 мая 2016 года административное дело по административному иску Администрации города Хабаровска к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю, Управлению Росреестра по Хабаровскому краю о признании недействительным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка, по апелляционной жалобе Администрации города Хабаровска на решение Хабаровского краевого суда от 14 марта 2016 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения представителей Администрации г.Хабаровска - Яблонской Л.А., Управления Росреестра по Хабаровскому краю - Пак В.С., представителей ОАО "Хабаровский аэропорт" Хмелева Д.Н., Романенко Е.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г.Хабаровска обратилась в суд с административным иском к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю, Управлению Росреестра по Хабаровскому краю о признании недействительным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 23 декабря 2015 года N, которым на основании заявления ОАО "Хабаровский аэропорт" определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 26 436 кв.м. расположенного по "адрес", равной его рыночной стоимости в размере "данные изъяты". Ссылаясь, что в рамках своих полномочий распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Поскольку ОАО "Хабаровский аэропорт" является арендатором такого земельного участка, на основании договора аренды от N от 28.07.2014 года, то без согласия администрации г.Хабаровска, общество не может оспаривать кадастровую стоимость данного участка, а также не вправе выступать заказчиком оценки земельного участка. Считает, что отчет об оценке, предоставленный в Комиссию, не является надлежащим доказательством, как противоречащий статьям 2, 5, 6 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Поскольку при оценке земельного участка оценщиком применен сравнительный подход, при этом характеристики объектов-аналогов значительно отличаются от характеристик объекта оценки. Из отчета не следует, что основная ценовая информация была принята оценщиком на основании данных по состоянию на 2014 год. В качестве исходной информации оценщиком использовались не цены сделок, а цены предложения. Оценочные зоны объектов - аналогов не соответствуют зоне объекта оценки, вид разрешенного использования объектов-аналогов не соответствует виду разрешенного использования объекта оценки. Установление и изменение вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в рамках градостроительной деятельности местного самоуправления и оценщик самостоятельно не мог изменить или соотнести вид разрешенного использования объекта к классификатору, утвержденному распорядительным актом. Положительное экспертное заключение также не является достоверным.

Решением Хабаровского краевого суда от 14.03.2016 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Хабаровска Яблонская Л.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение удовлетворив заявленные требования. Считает, что поскольку ОАО "Хабаровский аэропорт" не является собственником спорного земельного участка, оно не вправе выступать заказчиком оценки и оспаривать кадастровую стоимость объекта, при отсутствии согласия собственника этого объекта. Также судом не учтены доводы административного истца относительно недостоверности отчета об оценке рыночной стоимости, являющегося основным документом, подтверждающим рыночную стоимость объекта, устанавливаемую комиссией как кадастровую стоимость. Тогда как представление истцом недостоверных документов, повлекло за собой принятие комиссией незаконного решения.

В возражениях на апелляционную жалобу представители Управления Росреестра по Хабаровскому краю, ОАО "Хабаровский аэропорт" просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Пунктами 1, 5 ст. 65 ЗК РФ предусмотрено платное использование земли в Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст.66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (ч. 1).

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (ч. 2).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (ч. 3).

Согласно ч.1 ст.245 КАС РФ и ч.1 ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО "Хабаровский аэропорт" на основании договора аренды N от 28.07.2014 года, является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, государственная собственность на который не разграничена, площадью 26 436 кв.м., расположенного по "адрес", для размещения объекта логической деятельности. Срок аренды установлен до 30.06.2018 года. Арендная плата за земельный участок, согласно договора, исчисляется из его кадастровой стоимости.

Из кадастрового паспорта следует, что земельный участок был поставлен на кадастровый учет 28.04.2014 года, ему присвоен номер N. Относится к землям населенных пунктов. Разрешенное использование: для размещения объекта логической деятельности.

По состоянию на 28.04.2014 года кадастровая стоимость земельного участка определена на основании постановления Правительства Хабаровского края от 02.07.2014 года N 205-пр "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Хабаровского края" и составляет "данные изъяты".

04.12.2015 года ОАО "Хабаровский аэропорт" обратился в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, предоставив необходимый пакет документов.

23.12.2015 года Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, рассмотрев поступившее заявление и приложенные к нему документы, установив, что отличие рыночной стоимости объекта недвижимости от кадастровой стоимости, определенной в размере "данные изъяты" по состоянию на 28.04.2014 года, составляет 73 %, оформление и содержание отчета об оценке, экспертное заключение соответствуют требованиям ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и иным нормативно правовым актам Российской Федерации, решила:кадастровую стоимость объекта недвижимости - спорного земельного участка, определить в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке по состоянию на 28.04.2014 года в размере "данные изъяты".

Суд первой инстанции, проверив порядок создания и работы Комиссии при принятии оспариваемого решения, процедуру принятия оспариваемого решения, право ОАО "Хабаровский аэропорт" на оспаривание кадастровой стоимости спорного земельного участка, соответствие Отчета об оценке законодательству об оценочной деятельности, пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы о недостоверности отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка, судебной коллегией отклоняются, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что отчет и заключение содержат недостоверные выводы, а также то, что выбранные экспертом способы и методы оценки привели к неправильным выводам, представлено не было.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у ОАО "Хабаровский аэропорт" права на пересмотр кадастровой стоимости земельного участка, противоречит требованиям закона.

В соответствии со ст.24.18 ФЗ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратится физические и юридические лица, если результат определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Так как ОАО "Хабаровский аэропорт" является арендатором земельного участка, арендная плата за который исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, следовательно, результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности ОАО "Хабаровский аэропорт", вывод суда первой инстанции о том, что арендатор вправе оспаривать кадастровую стоимость арендуемого объекта, является правильным.

Довод апелляционной жалобы о том, что для оспаривания кадастровой стоимости земельного участка необходимо согласие собственника, судебная коллегия считает не состоятельным, так как согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, согласие собственника на пересмотр кадастровой стоимости требуется в случае, если объект недвижимости находится в собственности граждан или юридических лиц. Для арендаторов муниципального имущества такое право не ставится в зависимость от условий договора.

Так как, судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов не допущено, то оснований для отмены или изменения судебного решения по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 307, 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского краевого суда от 14 марта 2016 года по административному исковому заявлению Администрации города Хабаровска к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю, Управлению Росреестра по Хабаровскому краю о признании недействительным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 23 декабря 2015 года N - оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Хабаровска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Иском Е.П.

Судьи Герасимова О.В.

Позднякова О.Ю.