Апелляционное определение СК по административным делам Ярославского областного суда от 17 мая 2016 г. по делу N 33а-3355/2016

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Ломтевой Л.С.

судей Парменычевой М.В., Федотовой Н.П.

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ломтевой Л.С.

17 мая 2016 года

административное дело по апелляционной жалобе Бутовой С.Н., Бутовой Л.А. на решение Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 01 марта 2016 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного иска Бутовой С.Н., Герасимовой Т.И., Герасимовой Н.Е. отказать полностью.

По делу установлено:

Бутова С.Н., Герасимова Т.И., Герасимова Н.Е. обратились в суд с административным иском к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям с требованиями (с учетом уточненного заявления) о признании незаконными действия (бездействие) ответчика в рамках решения вопроса газификации "адрес", о возложении обязанности произвести газификацию "адрес" в соответствии с разработанным ответчиком проектом в срок до ДД.ММ.ГГГГ, компенсации судебных расходов.

В обоснование иска ссылались на то, что административные истцы являются собственниками жилых помещений, расположенных по адресу: "адрес", проживают в них. В данных жилых помещениях отсутствует снабжение природным газом. В мае 2013 года собственниками и пользователями жилых помещений в Администрацию городского поселения Гаврилов-Ям было подано заявление с просьбой произвести газификацию МКД N. В соответствии с ответом Администрации на вышеуказанное заявление жильцов МКД, выполнение строительно-монтажных работ запланировано на конец 2013 года начало 2014 года. Однако, в указанный администрацией период работы по газификации МКД проведены не были. На повторное обращение в Администрацию был получен ответ, что работы переносятся на 2015 год ввиду отсутствия финансирования в областном бюджете. Работы так и не были выполнены.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав объяснения Бутовой С.Н., Бутовой Л.А. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя Администрации городского поселения Гаврилов-Ям по доверенности Макаревич Е.В. по доводам жалобы, представителя прокуратуры Гаврилов-Ямского района по доверенности прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ярославской области Князькову М.А., полгавшей решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что при осуществлении работ по газификации спорного жилого дома Администрация городского поселения Гаврилов-Ям действовала в пределах предоставленных ей полномочий с учетом требований "Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения Гаврилов-Ям на 2015-2019" и наличия денежных средств из соответствующих бюджетов.

С указанным выводом, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 1 ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры

В силу пункта 9 Правил N 491 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 25.12.2015) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.

Судом установлено, что собственниками жилых помещений дома "адрес" являются: квартиры N - Хорева В.А.; квартиры N -Городское поселение г.Гаврилов-Ям; квартиры N - Тряскова В.А.; квартиры N - Ногина А.Р., доля в праве "данные изъяты"; квартиры N - Груздева Е.Б.; квартиры N - Городское поселение г.Гаврилов-Ям; квартиры N -Медведева Г.И., доля в праве "данные изъяты", Медведев В.В., доля в праве "данные изъяты", Медведев А.В., доля в праве "данные изъяты", Медведев М.В., доля в праве "данные изъяты"; квартиры N - Ляпина Т.Б.; квартиры N - Иванов В.К.; квартиры N - Лисицына Ю.И.; квартиры N-данные отсутствуют; квартиры N - Королева С.М.; квартиры N -Базунова Г.В.; квартиры N - Тихомиров А.Ю., доля в праве "данные изъяты", Тихомирова В.Г., доля в праве "данные изъяты", ФИО1, доля в праве "данные изъяты", ФИО2, доля в праве "данные изъяты"; квартиры N - Шошина Т.С., доля в праве "данные изъяты", ФИО3., доля в праве "данные изъяты", ФИО4., доля в праве "данные изъяты"; квартиры N - Скребкова Л.М.; квартиры N -Герасимова Т.И., доля в праве "данные изъяты", Герасимова Н.Е., доля в праве "данные изъяты"; квартиры N - Шабуров Н.В., доля в праве "данные изъяты", Шабурова Н.В., доля в праве "данные изъяты"; квартиры N - Бутова С.Н..

В указанном многоквартирном жилом доме отсутствует централизованное снабжение природным газом, а имеется система газоснабжения сжиженным (баллонным) газом.

В рамках реализации полномочий по организации газоснабжения населения в границах городского поселения Администрацией городского поселения Гаврилов-Ям подготовлена проектно-сметная документация "Расширение газовых сетей для газоснабжения многоквартирного жилого дома "адрес"", проведены мероприятия по государственной экспертизе указанной документации.

В соответствии с Соглашением о передаче части полномочий городского поселения Гаврилов-Ям, предусмотренный п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Гаврилов-Ямскому муниципальному району, утвержденному Решением муниципального Совета городского поселения Гаврилов-Ям N от ДД.ММ.ГГГГ., поселение передало району часть полномочий по решению вопросов местного значения поселения, а именно организацию в границах городского поселения Гаврилов-Ям электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Работы по строительству газопровода (распределительного) к дому "адрес" выполнены, что подтверждается муниципальным контрактом N от ДД.ММ.ГГГГ, актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для признания действий (бездействия) администрации незаконными не имеется, строительство фасадного и внутридомового газопровода, в том числе установка газового оборудования, системы автоматики безопасности и регулирования процесса сжигания газа, газоиспользующего оборудования внутри жилого дома "адрес", а так же принятие организационных мер, направленных на перевод жилого дома на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса, фактически является реконструкцией системы газоснабжения многоквартирного жилого дома, что в силу ст.ст. 209, 210 ГК РФ, ст. 44 ЖК РФ относится к компетенции собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Довод жалобы о том, что суд неправомерно применил к рассматриваемому вопросу нормы жилищного законодательства, поскольку многоквартирный жилой дом был построен и введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ., а ЖК РФ вступил в силу в 2004 г., является несостоятельным.

Согласно ч.3 ст.6 ЖК РФ в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Из материалов дела следует, что правоотношения, связанные с работами по централизованному газоснабжению многоквартирного жилого дома "адрес", возникли после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем применение судом норм Жилищного кодекса РФ, а также иных актов жилищного законодательства - 2006,2008,2011 годов, при разрешении настоящего спора, является правомерным.

Довод жалобы о том, что до ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом N, а следовательно и все общедомовое имущество находилось в собственности Гаврилов-Ямского муниципального района, а с 2008 г. перешло в собственность городского поселения Гаврило-Ям, является необоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права и информации из Единого государственного реестра прав на недвижимого имущество и сделок с ним, о переходе прав на объект недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ истцы являются собственниками жилых помещений дома "адрес".

Таким образом, в силу ст. 36 ЖК РФ общедомовое имущество принадлежит собственникам помещений в указанном многоквартирном доме.

Довод жалобы о том, что орган местного самоуправления по собственной инициативе сформировал и поставил на кадастровый учет земельный участок, на котором расположен жилой дом, без ведома собственников жилых помещений фактически навязал принятие общедомового имущества, судебной коллегией не принимается.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П собственник помещения в многоквартирном доме, не уполномоченный на то общим собранием собственников помещений в данном доме, вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно ч. 4 ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, Городское поселение г.Гаврилов-Ям является собственником квартир N и N дома "адрес".

Таким образом, в силу вышеуказанных норм права, орган местного самоуправления - Городское поселение г.Гаврилов-Ям вправе был инициировать процесс формирования земельного участка, на котором расположен указанный выше многоквартирный жилой дом.

Довод жалобы о том, что при передаче в собственность общедомовое имущество было передано в неудовлетворительном состоянии, требующем капитального ремонта (в частности подлежала ремонту система газоснабжения), который органом местного самоуправления проведен не был, и такая обязанность за бывшим наймодателем сохраняется, является несостоятельным. Доказательств необходимости проведения капитального ремонта жилого дома на момент приватизации истцами жилых помещений, материалы дела не содержат. Кроме того, как указывалось выше и установлено судом, в многоквартирном жилом доме истцов имеется система газоснабжения сжиженным (баллонным) газом. В 2015 году, в связи с выполнением органом местного самоуправления работ по газификации в рамках областной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области на 2011-2016 г.г.", в данном доме имеется возможность реконструкции имеющейся системы газоснабжения с присоединением к распределителю, и обеспечению жителей дома природным газом. Данные работы относятся к работам по реконструкции системы газоснабжения, которые в силу ст.ст. 210 ГК РФ, 36,39 ЖК РФ проводятся за счет средств собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Доводы жалобы по существу сводятся к повторению правовой позиции административных истцов, изложенной в суде первой инстанции и к переоценке представленных доказательств.

Как следует из мотивировочной части решения, эти доводы судом проанализированы и им в решении дана соответствующая правовая оценка, выводы суда подробно и убедительно мотивированы. С данной судом правовой оценкой, применением при разрешении спора норм материального права, судебная коллегия соглашается.

По изложенным мотивам апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 01 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бутовой С.Н., Бутовой Л.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: