Апелляционное определение СК по гражданским делам Рязанского областного суда от 25 мая 2016 г. по делу N 33-1259/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Споршевой С.В.,

судей Поштацкой В.Е., Косенко Л.А.,

при секретаре Лощининой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" на решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 03 марта 2016 года, которым постановлено:

Признать действия ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" по предоставлению

Дуплиной В.И. льгот по оплате коммунальных услуг (газа, используемого для отопления жилого помещения), предусмотренных ст.8 Закона Рязанской области "О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов" от 29 декабря 2004 года N 167-ОЗ в части их ограничения социальной нормой жилой площади за период с 01.01.2015г. по 31.12.2015г. незаконными.

Обязать ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" произвести

Дуплиной В.И. перерасчет ежемесячных выплат по оплате коммунальных услуг (газа, используемого для отопления жилого помещения) за период с 01.01.2015г. по 31.12.2015г. без ограничения социальной нормой жилой площади.

Обязать ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" производить

Дуплиной В.И. с 01.01.2016г. расчет ежемесячных выплат по оплате коммунальных услуг (газа, используемого для отопления жилого помещения) без ограничения социальной нормой жилой площади.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения Дуплиной В.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дуплина В.И. обратилась в суд с иском к ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" о перерасчете компенсационных выплат за газ.

В обоснование заявленных требований указала, что она является ветераном труда и имеет право на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг.

С июля 2005 года по декабрь 2009 года она оплачивала счета за потребленный газ в размере 50% без ограничения социальной нормой площади жилого помещения.

Начиная с 2010 года, орган соцзащиты применил при расчетах для возмещения коммунальных услуг социальную норму жилья, тем самым уменьшив сумму возмещения коммунальных услуг в несколько раз.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 23.06.2015 г. удовлетворены ее исковые требования о признании незаконными действия Министерства социальной защиты населения Рязанской области по предоставлению ей льгот по оплате коммунальных услуг (газа, используемого для отопления жилого помещения), предусмотренных ст.8 Закона Рязанской области "О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов" от 29 декабря 2004 года N 167-ОЗ в части их ограничения социальной нормой жилой площади за период с 01.01.2011г. по 31.12.2014г.

Она обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете компенсации коммунальных услуг за газ за период с 01.01.2015г. по 30.09.2015г. и производства в дальнейшем расчетов без ограничения социальной нормой площади жилья. Письмом от 30.10.2015г. ответчик ответил отказом.

За 2015г. ответчик неправильно рассчитал компенсацию коммунальных услуг за газ, применив социальную норму площади жилья, чем нарушил ее права.

Истец просил признать действия ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" о порядке возмещения коммунальных услуг ветеранам труда (ограничивая их оплату социальной нормой жилого помещения) незаконными и недействительными; обязать ответчика произвести перерасчет компенсационных выплат за газ за 2015г., а также изменить порядок расчета в дальнейшем в соответствии с Законом от 29.12.2004 г. N 167-ОЗ "О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов".

Решением суда исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" просит решение суда отменить, постановив новое - об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Дуплина В.И. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции представитель ответчика не явился, о слушании дела извещен, о причинах неявки не сообщил. На основании ч.3 ст.167 и ч.2 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены, по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Дуплина В.И. является ветераном труда.

В силу ст.22 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции ФЗ от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона Рязанской области от 29.12.2004 года N 167-ОЗ "О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов" ветеранам труда и приравненным к ним гражданам предоставляется при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, мера социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг:

ежемесячная выплата в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с действующим законодательством), пользования коллективной телевизионной антенной; ветеранам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - ежегодная выплата в размере 50 процентов стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке. Социальная поддержка по оплате указанных услуг предоставляется независимо от вида жилищного фонда;

ежемесячная выплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом Рязанской области.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг определяется Правительством Рязанской области.

Правительством Рязанской области 20.01.2005г. принято постановление N 10 "Об утверждении Порядков предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Рязанской области".

В соответствии с абз.2 пункта 1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с Законами Рязанской области "О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов", "О ветеранах труда Рязанской области", "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", ежемесячная выплата в размере 50 процентов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в пределах установленных норм рассчитывается исходя из фактических условий проживания гражданина, тарифов на коммунальные услуги и размера платы за содержание и ремонт жилых помещений.

Судом первой инстанции установлено, что в собственности Дуплиной В.И. находится жилой дом, расположенный по адресу:

"

...

", площадью

"

...

"кв.м, в котором она зарегистрирована с 26.01.2001 г.

Дуплина В.И., являясь ветераном труда, пользовалась мерой социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, установленной Законом Рязанской области "О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов" и с июля 2005 года по декабрь 2009 года производила оплату за потребленный газ (используемый для отопления жилого помещения) в размере 50 % с учетом установленных нормативов потребления, тарифов, а также с учетом отапливаемой площади, приходящейся на ее долю (размер общей отапливаемой площади дома поделенный на количество человек, зарегистрированных в нем).

Начиная с 2010 года Министерство социальной защиты населения Рязанской области Рязанской области предоставляло истице льготу по оплате коммунальной услуги - газу, используемому для отопления помещения, с учетом установленных нормативов потребления и тарифов, в пределах социальной нормы площади жилого помещения, установленной Законом Рязанской области от 09.04.2008 г. N 44-ОЗ "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, региональных стандартах, используемых для расчета субсидий гражданам при оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Рязанской области, и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Рязанской области".

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от 23.06.2015г., оставленным без изменения апелляционным определением Рязанского областного суда от 09.09.2015г., действия МСЗН Рязанской области по предоставлению Дуплиной В.И. льгот по оплате коммунальных услуг (газа, используемого для отопления жилого помещения), предусмотренных ст.8 Закона Рязанской области "О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов" от 29 декабря 2004г. N 167-ОЗ в части ограничения социальной нормой жилой площадиза период с 01.01.2011г. по 31.12.2014г. признаны незаконными.

Начиная с 01.01.2015г., ответчик вновь предоставил Дуплиной В.И. льготу по оплате коммунальной услуги - газу, используемому для отопления помещения, с учетом установленных нормативов потребления и тарифов, а также с учетом социальной нормы площади жилого помещения.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в силу положений Закона Рязанской области от 29.12.2004г. N 167-ОЗ "О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов" размер предоставляемой меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг ограничен не социальной нормой площади жилья, а лишь нормативом потребления коммунальных услуг, которым в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306, является количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета.

При указанных обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил исковые требования истца.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах законодательства субъекта Российской Федерации - Рязанской области, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о неправильном применении норм материального права не могут быть приняты во внимание. Ни положения ч.6 ст.1 Закона Рязанской области от 09.04.2008 N 44-ОЗ "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, региональных стандартах, используемых для расчета субсидий гражданам при оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Рязанской области, и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Рязанской области", на которые ссылается в своей жалобе апеллятор, ни положения Закона N 167-ОЗ "О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов" не предусматривают возможность учета социальной нормы площади жилья для расчета льгот по оплате коммунальных услуг, предоставляемых ветеранам труда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 03 марта 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи