Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 мая 2016 г. по делу N 33-2232/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьяконовой Н.Д., судей Каратаевой И.А., Никодимова А.В., при секретаре Никифорове В.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 ноября 2015 г. и на дополнительное решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2016 г., которыми

по делу по иску Михайлова С.П. к Захарову М.С., Окружной администрации города Якутска о признании распоряжения органа местного самоуправления незаконным, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, судом

ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении исковых требований Михайлова С.П. к Захарову М.С. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения - отказать.

В удовлетворении иска Михайлова С.П. к Захарову М.С., Окружной администрации города Якутска о признании распоряжения органа местного самоуправления незаконным, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения в части требований о признании распоряжения органа местного самоуправления незаконным - отказать.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой Н.Д., объяснения истца Михайлова С.П., представителя Захарова М.С. - Егоровой Т.И., представителя СОНТ " ********" Михайлова М.П., представителя ОА г. Якутска Владимировой Е.В.,

УСТАНОВИЛА:

Михайлов С.П. обратился с вышеуказанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что распоряжение органа местного самоуправления о предоставлении Захарову М.С. земельного участка с кадастровым N ... нарушает его права, поскольку оно вынесено на основании списка членов СОНТ " ********", признанного судом недействительным, между тем истец является членом СОНТ " ********" с момента его возникновения. Ему на общем собрании был распределен указанный земельный участок. Ссылаясь на то, что ответчик не является членом СОНТ " ********", просил признать незаконным распоряжение заместителя главы городского округа "город Якутск" от 21 августа 2014 года N ... о предоставлении

земельного участка в собственность Захарову М. С., а также истребовать земельный участок с кадастровым N ... , площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ... , из чужого незаконного владения Захарова М.С.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Определением Якутского городского суда PC (Я) от 11 января 2016 г. внесено исправление описки в решение Якутского городского суда PC (Я) от 17 ноября 2015 г., исключен второй абзац резолютивной части решения суда "Исковые требования Михайлова С.П. к Окружной администрации города Якутска о признании распоряжения органа местного самоуправления незаконным - оставить без рассмотрения" как ошибочно изложенный в тексте данного судебного постановления.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда PC (Я) от 24 февраля 2016 г. по апелляционной жалобе представителя истца Михайлова М.П., гражданское дело возвращено в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьей 201 ГПК РФ по основаниям, что приняв определение об исправлении описки в решении суда, судом существенно изменена резолютивная часть решения.

Дополнительным решением суда от 11 марта 2016 г. в удовлетворении иска Михайлова С.П. к Захарову М.С., Окружной администрации города Якутска о признании распоряжения органа местного самоуправления незаконным, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения в части требований о признании распоряжения органа местного самоуправления незаконным - отказано.

Не согласившись с решением суда, истец обратился с апелляционной жалобой, мотивируя тем, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении требований истца.

В дополнении к апелляционной жалобе представитель истца указывает, что список членов Товарищества, утвержденный ДИЗО О А г. Якутска от 25.04.2014, в котором числился ответчик, вступившим в законную силу решением Якутского городского суда от 04.06.2015 признан недействительным, а также председатель Товарищества отрицал членство ответчиков, вследствие чего оспариваемое распоряжение незаконно, соответственно договор купли-продажи земельного участка ничтожен.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец Михайлов С.П. 01 сентября 2015 г. обратился в суд с иском к ОА г. Якутска и Захарову М.С. с требованием о признании недействительным распоряжения ОА г. Якутска о предоставлении земельного участка с кадастровым N ... Захарову М.С., о признании недействительным договора купли-продажи указанного участка между О А г. Якутска и Захаровым М. С., о признании зарегистрированного права собственности за Захаровым М.С. на земельный участок отсутствующим, обязать ОА признать право на спорный земельный участок за Михайловым С.П.

29 сентября 2015 г. Михайлов С.П. обратился с измененным исковым заявлением, которым просил признать Михайлова С.П. членом СОНТ " ********", признать Захарова М.С. не членом СОНТ " ********", истребовать спорный земельный участок из незаконного владения Захарова М.С. в пользу Михайлова С.П., обязать О А признать право на данный участок за Михайловым С.П.

Суд первой инстанции из указанных требований Михайлова С.П. рассмотрел исковое заявление в части требований, поддержанных истцом, то есть требование об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения и требование о признании распоряжения органа местного самоуправления незаконным. При этом требование истца о признании распоряжения органа местного самоуправления судом было оставлено без рассмотрения, а в последующем определением суда от 11 января 2016 г. исключена из текста решения как ошибочно изложенное. После указания апелляционной инстанции о принятии дополнительного решения по этому вопросу, судом первой инстанции принято дополнительное решение от 11 марта 2016 г.

Отказывая в удовлетворении требований истца в части истребования спорного земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что список членов СОНТ " ********", утвержденный этим СОНТ и представленный истцом, не утвержден органом местного самоуправления и поэтому не может быть принят во внимание в качестве доказательства правомерности выделения земельного участка товариществом Михайлову С.П. Кроме того собственником спорного участка является и им владеет Захаров М.С.

Дополнительным решением суда от 11 марта 2016 г. в удовлетворении требования истца о признании распоряжения органа местного самоуправления незаконным отказано на том основании, что Михайлов С.П. не является ни собственником, ни законным правообладателем на основании решения товарищества или его правления, соответственно не может быть

признан заинтересованным лицом, который вправе оспаривать законность распоряжения.

Выводы суда первой инстанции в части отказа в признании распоряжения органа местного самоуправления незаконным по основаниям, что Михайлов С.П. не вправе оспаривать его законность, судебная коллегия находит неправомерными.

Поскольку Михайлов С.П., являясь членом СОНТ " ********" с 2013 года, и которому общим решением СОНТ " ********" был выделен спорный земельный участок, является заинтересованным лицом и вправе на основании статьи 12 ГК РФ защитить свои права, нарушенные предоставлением данного земельного участка другому лицу, путем подачи соответствующего искового заявления, поскольку спор, который рассматривается по правилам искового производства, поскольку связан с принадлежностью имущества, о приобретении права на земельный участок.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, распоряжениями заместителя главы ГО "Город Якутск" от 09 октября 2013 года за N N ... СОНТ " ********" в аренду предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами N ... ; N ... , расположенные по Намскому тракту, ... км., местность ... , для использования под садоводство и огородничество сроком до 2018 года.

На основании данных распоряжений 30.10.2013, 05.11.2013 между Департаментом имущественных и земельных отношений ОА города Якутска и СОНТ " ********" заключены договоры аренды земельных участков N N ...

решением общего собрания членов СОНТ " ********" утвержден окончательный список членов СОНТ " ********" в количестве 156 человек, между которыми распределены земельные участки, предоставленные СОНТ на праве аренды. Михайлов С.П. числится в указанном списке под номером N ...

Из справки N ... СОНТ " ********", выданной председателем СОНТ Амбросьевой Н.С. и членами правления следует, что Михайлов С.П. является членом Садово-огороднического некоммерческого товарищества " ********" с 22 января 2013 г. (л.д. 66).

Данный список членов садово-огороднического товарищества " ********" согласован и утвержден заместителем начальника Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска Алексеевым Я.Н. (л. д. 13-16, 18-24).

Указанное решение об утверждении списка членов СОНТ и распределении земельных участков между членами СОНТ не оспорено, недействительным не признано.

начальником Департамента имущественных и земельных отношений О А г. Якутска С. утвержден новый список членов

садово-огороднического товарищества " ********" (л.д. 51-64). В указанном списке фамилия истца Михайлова С.П. отсутствует, но в членах товарищества числится ответчик Захаров М.С.

Распоряжением заместителя главы г.Якутска П. N ... от 21 августа 2014 г. "О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена" Захарову М.С. предоставлен в собственность земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым N ... для использования под садоводство и огородничество.

25 августа 2014 г. с Захаровым М.С. заключен договор N ... купли-продажи указанного земельного участка, подписан Акт приема- передачи земельного участка (л.д.124-128).

Захаров М.С. зарегистрировал право собственности на спорный земельный участок общей площадью ... кв.м, с кадастровым N ... , за номером в ЕГРП N ...

Решением Якутского городского суда PC (Я) от 04 июня 2015 г. удовлетворено заявление СОНТ ******** об оспаривании решений ОА г. Якутска, признано незаконным решение Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории ГО "город Якутск" N ... от 25 апреля 2014 года о внесении изменений в список СОНТ " ********", утверждении списка членов СОТ в количестве 156 членов.

Признано незаконным решение Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории ГО "город Якутск" N ... от 23 октября 2014 года о внесении изменений в протокол N ... от 25 апреля 2014 года в части утверждения персонального состава СОНТ " ********" в количестве 155 человек, утвержденного начальником ДИЗО ОА г.Якутска С. 25.04.2014 г.

Признан недействительным список членов СОНТ " ********" в количестве 155 членов, утвержденный 25.04.2014 г. начальником Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска С.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда PC (Я) от 05 августа 2015 г. решение Якутского городского суда PC (Я) от 04 июня 2015 г. оставлено без изменения.

Таким образом, право собственности Захарова М.С. на спорный земельный участок, зарегистрировано на основании признанного судом незаконным решения Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории ГО "город Якутск" в части утверждения персонального состава СОНТ " ********", утвержденного начальником ДИЗО ОА г.Якутска С. 25.04.2014 г., что является основанием для признания права собственности на спорный земельный участок Захарова М.С. отсутствующим. Поскольку признание недействительным и незаконным решения начальника ДИЗО С. по утверждению списка членов СОНТ " ********" от 25.04.2014 г. влечет ничтожность изданного на основании указанного списка распоряжения о предоставлении земельного участка Захарову М.С. и ничтожность заключенного впоследствии договора купли-продажи спорного участка.

Как следует из положений части 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спора) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Как следует из пунктов 3, 4 статьи 14 Федерального Закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Закона) земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Подпунктами 2, 18 пункта 1 статьи 21 Закона предусмотрено, что прием в члены такого объединения и исключение из его членов; распределение образованных земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относятся к исключительной компетенции общего собрания членов СОНТ.

Решения общего собрания членов СОНТ о предоставлении Захарову М.С. земельного участка не принималось, поскольку он не является членом СОНТ.

Таким образом, изложенными обстоятельствами дела подтверждается, что Захаров М.С. не может быть отнесен к числу членов СОНТ 202, спорный земельный участок предоставлен ему органом местного самоуправления с нарушением порядка предоставления земельных участков под садоводство, огородничество из земель, находящихся в законном владении Садового огороднического товарищества.

При этом нарушены права члена этого СОНТ на пользование земельным участком, распределенным ему решением общего собрания членов СОНТ, и его последующего права, как члена СОНТ, на приобретение этого земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о незаконности оспариваемого распоряжения органа местного самоуправления о предоставлении спорного земельного участка, влекущего за собой его отмену.

Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении иска о признании распоряжения недействительным, поскольку судом обстоятельствам, имеющим значение для дела, дана неправильная правовая оценка, не применена норма права, подлежащая применению, что привело к принятию ошибочного решения в этой части.

По делу надлежит принять новое решение об удовлетворении иска в части признания незаконным и отмене распоряжения о предоставлении земельного участка Захарову М.С. с кадастровым N ... , расположенного по адресу: ... , для использования под садоводство и огородничество с общей площадью ... кв.м.

Отказывая в удовлетворении требований об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не доказано, что он имеет право на защиту его владения против собственника.

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления.

либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В данном случае ответчик Захаров М.С. является титульным собственником, поскольку его право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано, однако фактически земельным участком он не владеет, также спорным участком не владеет и истец. Арендатором спорного земельного участка на основании договора аренды от 05 ноября 2013 г. являлось СОНТ " ********", который, являясь действительным владельцем земельных участков, вправе оспорить зарегистрированное право ответчика Захарова М.С. путем предъявления иска о признании права отсутствующими.

В абзаце четвертом пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 ноября 2015 г. по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дополнительное решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2016 г. отменить и принять новое решение, которым требования истца удовлетворить.

Распоряжение заместителя главы П. N ... от 21 августа 2014 г. о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым N ... , расположенного по адресу: ... , для использования под садоводство и огородничество, общей площадью ... кв.м. Захарову М.С. - признать недействительным.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: Н.Д. Дьяконова

Судьи: И.А. Каратаева

А.В. Никодимов