Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2016 г. по делу N 33-2330/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего Дьяконовой Н.Д., судей Матвеевой М.К., Никодимова А.В., при секретаре Ноговицыной Е.И. рассмотрела в открытом судебном заседании 16 мая 2016 года апелляционную жалобу представителя ответчика Стручковой Н.Х. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 апреля 2016 года, которым по делу по иску Ертагаевой Е.В., Ертагаева А.Р. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения органа местного самоуправления

постановлено:

Признать незаконным решение Окружной администрации города Якутска от 14 декабря 2015 года об отказе Ертагаевой Е.В., Ертагаеву А.Р. во включении в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка.

Обязать Окружную администрацию города Якутска включить Ертагаеву Е.В., Ертагаева А.Р. в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории Городского округа "Город Якутск".

Заслушав доклад судьи Никодимова А.В., пояснения представителя ответчика Татариновой М.В., истцов Ертагаевой Е.В., Ертагаева А.Р., судебная коллегия

установила:

Ертагаева Е.В. Ертагаев А.Р. обратились в суд с иском к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решение Окружной администрации города Якутска от 14 декабря 2015 года об отказе им во включении в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка, возложении обязанности включить их в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории Городского округа "Город Якутск".

В обоснование иска указали, что они являются многодетной семьей, имеют трех несовершеннолетних детей, _______, _______, _______ годов рождений. Все дети родились в г. Якутске. 9 августа 2013 года в связи с продажей квартиры, расположенной по адресу: ... они были вынуждены выписаться с указанного места жительства. 16 августа 2013 года приобрели другую квартиру, расположенную по адресу: ... и зарегистрировались по данному адресу. 25 ноября 2015 года обратились в ДИЗО г. Якутска о включении в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории городского округа "Город Якутск". 14 декабря 2015 года им было отказано по мотиву отсутствия пятилетней непрерывной регистрации на территории городского округа "Город Якутск". Однако данный отказ незаконный, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, регистрация не входит в понятие "место жительства" и не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством, в том числе, региональным.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Стручкова Н.Х. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что в соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли гражданам, имеющих трех и более детей, исключительно законодателю субъекта Российской Федерации. Согласно Земельному кодексу Республики Саха (Якутия), Законам Республики Саха (Якутия) N 969-З 847-IV от 10 ноября 2011, N 1182-З, 1259 IV от 15 марта 2013 "О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)" одним из условий предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, является наличие у заявителя на момент подачи заявления в течение последних пяти лет регистрации по месту жительства на территории муниципального района либо городского округа Республики Саха (Якутия), в границах которого испрашивается земельный участок. Данные положения Земельного кодекса Республики не могут быть истолкованы расширительно и распространены путем сложения либо умножения количество лет регистрации с учетом перерыва. На основании административного регламента Окружной администрации города Якутска муниципальной услуги "Постановка в очередь на получение земельных участков граждан, имеющих трех и более детей", утвержденного 27 февраля 2015 года N 52, одним из оснований для отказа является отсутствие регистрационного учета по месту жительства на территории городского округа "Город Якутск" не менее пяти лет непрерывно. Ертагаева Е.В. не имеет регистрацию по месту жительства на территории городского округа "Город Якутск" в течение пяти лет непрерывно. Заявитель неверно избрал способ защиты, поскольку фактически просит установить факт проживания в городе Якутске более пяти лет. Оснований считать действия Окружной администрации города Якутска незаконными у суда не имелось.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в собственность или аренду (по их выбору) для ведения личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Указанные земельные участки предоставляются на территории городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в случае их проживания на территории данного городского округа не менее 5 лет непрерывно.

Как видно из материалов дела и установлено судом, семья Ертагаевых является многодетной, имеет троих несовершеннолетних детей, и относится к категории граждан, имеющих право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка в собственность или в аренду по месту жительства.

При обращении Ертагаевой Е.В. в Окружную администрацию г. Якутска для включения в список, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории Городского округа "Город Якутск" последовал отказ по причине отсутствия у Ертагаевой Е.В. пятилетней непрерывной регистрации на территории г. Якутска.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что Ертагаева Е.В. с 1995 года по настоящее время постоянно проживает и работает в г. Якутске. С 1 марта 2008 года работает в ООО " ********", которое расположено в г. Якутске. Была зарегистрирована в г. Якутске с 27 сентября 2011 года по 27 августа 2013 года, а затем с 14 октября 2013 года по настоящее время постоянно зарегистрирована также в г. Якутске. Кроме того, все трое несовершеннолетние дети Ертагаевой Е.В. родились, учатся и посещали детский сад в г. Якутске.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями паспорта и трудовой книжки Ертагаевой Е.В., копиями Свидетельств о рождении, справками МБДОУ "ЦРР-д/с N ... " ********" от 13 апреля 2016 года, МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N ... " городского округа "Город Якутск" от 1 апреля 2015 года (л.д. 26-28, 18-22, 23-25, 37-39).

Незначительный перерыв в регистрации по месту жительства в 2013 году был связан с продажей жилого помещения и приобретением другого жилого помещения в одном населенном пункте - в городе Якутске.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства подтверждают постоянное проживание семьи Ертагаевых на территории г. Якутска более 5 лет.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно приходя к выводу о том, что у органа местного самоуправления отсутствовали основания для отказа истцам во включении их в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории Городского округа "Город Якутск", правомерно удовлетворил заявленные требования истцов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны и не могут повлиять на законность, обоснованность оспариваемого решения суда, поскольку не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о неправильном применении судом правовых норм.

В соответствии со ст. 27 и 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, включая право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, могут быть ограничены только федеральным законом.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, регистрация или отсутствие таковой не влекут за собой возникновение каких либо прав или обязанностей и не являются условием реализации или ограничения прав и свобод гражданина.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрация является административным актом, подтверждающим место жительства гражданина.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства само по себе не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, включая и право быть, в данном случае, включенным в список граждан на получение земельного участка.

Орган местного самоуправления свой отказ в заявлении Ертагаевой Е.В. связал только с отсутствием пятилетней непрерывной регистрации на территории Городского округа "Город Якутск", когда как по смыслу ст. 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) для реализации многодетным гражданином права на предоставление земельного участка необходимо подтверждение непрерывного 5-летнего проживания на территории муниципального образования, где он собирается реализовать свое право.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что Ертагаева Е.В. на территории Городского округа "Город Якутск" проживает более 5 лет непрерывно.

Следовательно, когда Ертагаева Е.В. является постоянным жителем г. Якутска и относится к категории граждан, указанных в ст. 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), в реализации имеющегося у нее права не может быть отказано только на основании отсутствия сведений о регистрации за последние 5 лет.

Судом обстоятельства дела исследованы в полном объеме, им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, а потому судебная коллегия оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 апреля 2016 года по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Н.Д. Дьяконова

Судьи М.К. Матвеева

А.В. Никодимов