Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2016 г.

Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2016 г.
(Извлечение)

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Сыренова С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РС(Я) П., на решение Якутского городского суда РС(Я) от 31 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "РосБаланс", которым

ПОСТАНОВЛЕНО:

Постановление об административном правонарушении N ... заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутия) П. от 08 февраля 2016 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "РосБаланс" по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ - отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей ООО "РосБаланс" Азаргинова Д.П., Матаннанова И.В.,

УСТАНОВИЛ:

25 января 2016 года инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по РС(Я) З. в отношении ООО "РосБаланс" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РС (Я) П. N ... от 08 февраля 2016 года ООО "РосБаланс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель лица, в отношении которой ведется производство по делу, Азаргинов Д.П. обратился в Якутский городской суд с жалобой об отмене постановления, указывая на отсутствие события и состава административного правонарушения, истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением Якутского городского суда РС (Я) от 31 марта 2016 года постановление административного органа от 08 февраля 2016 года в отношении ООО "РосБаланс" по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ отменено, а производство по делу прекращено в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным решением, заместитель начальника ОИК УФМС России по РС(Я) П. обратился в Верховный Суд РС(Я) с жалобой об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в Якутский городской суд РС(Я) указывая на то, что в постановлении по делу об административном правонарушении N ... от 8 февраля 2016 года указана дата совершения правонарушения - 31 марта 2015 года, которая установлена объяснением представителя ООО "РосБаланс" и отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, кроме того срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение правил пребывания иностранных граждан составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Абзацем 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, абзацем 5 указанного пункта Постановления разъяснено, что возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Судом установлено, что ни в протоколе об административном правонарушении от 25 января 2016 года, ни в оспариваемом постановлении от 08 февраля 2016 года, не указаны дата и время совершения административного правонарушения.

Таким образом, оценив доказательства по делу, суд пришел к правильному выводу о невозможности установления виновности ООО "РосБаланс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отсутствии даты и времени совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, производство по делу судом прекращено в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности на основании неправильного применения положений статьи 4.5 КоАП РФ, исходя из того, что в данном случае постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Между тем, в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ вышеприведенные обстоятельства повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также на законность принятого по делу решения.

При таких обстоятельствах, решение Якутского городского суда РС(Я) от 31 марта 2016 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении ООО "РосБаланс" не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Судом установлено, что гражданин ... Л. пребывал в гостевом доме " ********" ООО "РосБаланс" в марте 2015 года.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде РС(Я) жалобы заместителя начальника ОИК УФМС России по РС(Я) П., срок давности привлечения ООО "РосБаланс" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление N ... заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутия) П. от 08 февраля 2016 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "РосБаланс" по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ и решение Якутского городского суда РС(Я) от 31 марта 2016 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в отношении ООО "РосБаланс" отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Верховного Суда РС (Я): Сыренова С.Н.