Заместитель Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев жалобу ОАО
на вступившее в законную силу постановление государственного инспектора "данные изъяты" Д.С.Г. N от ДД.ММ.ГГГГ, решение Индустриального районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Верховного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО,
установил:
постановлением государственного инспектора "данные изъяты" Д.С.Г. N от ДД.ММ.ГГГГ ОАО (далее по тексту - ОАО) привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.
Данное постановление ОАО" обжаловало в Индустриальный районный суд гор. Ижевска Удмуртской Республики.
Решением Индустриального районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором "данные изъяты" в отношении ОАО - оставлено без изменения, жалоба ОАО - без удовлетворения.
Не согласившись с принятыми по делу постановлением и решением, ОАО обратилась с жалобой в Верховный суд Удмуртской Республики.
Решением судьи Верховного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ указанные выше постановление и решение - оставлены без изменения, жалоба ОАО - без удовлетворения.
ОАО не согласившись с вступившим в законную силу постановлением и судебными решениями по делу об административном правонарушении, оспорило их, подав ДД.ММ.ГГГГ жалобу в Верховный суд Удмуртской Республики.
В жалобе ОАО просит вынесенные в отношении него постановление и судебные решения отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование своих требований заявитель приводит следующие доводы: постановление и решения вынесены с существенными нарушениями норм материального права, обстоятельства дела установлены неверно; судами не учтены требования статьи 24.1, пункта 7 статьи 26.1, части 1 статьи 1.5 КоАП РФ; достоверных и допустимых доказательств его вины в суд не представлено, свою вину не признает; отборы проб в рамках административного расследования произведены в нарушение действующего законодательства, а следовательно считать достоверными результаты лабораторных исследований оснований не имеется; данные обстоятельства подтверждаются привлечением АУ Управления Минприроды УР к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ; в нарушение статьи 28.8, 29.1, части 1 статьи 25.12 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и постановление по делу вынесено одним и тем же должностным лицом; показания свидетеля С.И.В. нельзя считать достоверными и объективными, поскольку данный свидетель заинтересован в исходе дела.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в Верховный Суд Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
Административная ответственность по части 2 статьи 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона РФ N 96-ФЗ от 04 мая 1999 года "Об охране атмосферного воздуха", предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
Статья 14 данного Закона предусматривает, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 22 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются в том числе нормативы допустимого воздействия на окружающую среду допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов и нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды, которые должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.
Согласно части 3 статьи 22 указанного Закона, за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
Из материалов дела следует, что на предприятии разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПВД) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденный генеральным директором ОАО З.А.В. ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанным проектом предприятие ОАО имеет два законченных направления производства:
- массовое производство радиаторов отопления различной модификации;
- конструирование, изготовление, монтаж специальной техники и оборудования пол заказам.
Пунктом 2.4 проекта ПВД на предприятии не планируется изменение технологии, расширение и модернизация производства, связанного с увеличением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
На основании разработанного ОАО проекта ПВД Управлением Росприроднадзора по УР приказом N 674-П от 10 июля 2014 года утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников выбросов, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Неотъемлемой частью вышеуказанного приказа являются прилагающиеся к нему нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам.
На основании утвержденных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение N на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) (Приказ от 05 августа 2014 года N 42-р).
ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР произведен отбор проб атмосферного воздуха на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников ОАО расположенных по адресу: "адрес". В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведены количественные химические анализы отобранных проб. В соответствии
