Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 17 мая 2016 г. по делу N 33-4642/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Плотниковой М.В.,

Судей Белик Н.В., Вегелиной Е.П.,

при секретаре Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новосибирске "17" мая 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика УПФ РФ (ГУ) в г.Бердска НСО Ч.Е.Н. на решение Бердского городского суда Новосибирской области от 17 декабря 2015 года по делу по иску прокурора г. Бердска в интересах Д.Л.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, которым постановлено:

Исковые требования Д.Л.А. удовлетворить.

Признать незаконным Решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в "адрес" N296 от 21.09.2015 г. об отказе Д.Л.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Бердске включить в стаж, дающий Д.Л.А. право на досрочное назначение трудовой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды нахождения:

в учебном отпуске, предоставляемом работникам, совмещающим с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования: с 12.12.1983 по 29.12.1983 (00-00-18), с 10.05.1984 по 04.06.1984 (00-00-25), с 01.06.1985 по 13.07.1985 (00-01-13), с 07.01.1986 по 19.01.1986 (00-00-13), с 23.05.1988 по 16.06.1988 (00-00-24), с 04.01.1989 по 28.01.1989 (00-00-25), с 01.03.1989 по 30.06.1989 (00-04-00);

на курсах повышения квалификации: с 04.05.1990 по 30.06.1990 (00-01-27), с 12.05.1997 по 24.05.1997 (00-00-13), с 07.09.1998 по 12.12.1998 (00-03-06), с 01.03.2004 по 29.03.2004 (0-00-29), с 24.02.2009 по 23.03.2009 (00-01-00), с 07.02.2014 по 15.03.2014 (00-00-29):

в командировках: с 25.09.1992 по 25.09.1992 (00-00-01), с 27.06.2006 по 27.06.2006 (00-00-01), с 26.09.2012 по 26.09.2012 (00-00-01);

дни отдыха, предоставленные за сдачу крови (донорские дни): с - 17.05.2005 по 17.05.2005 (00-00-01), с 22.08.2005 по 22.08.2005 (00-00-01).

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Бердске назначить Д.Л.А. досрочную трудовую пенсию по подпункту 20 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от N400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня обращения - 08.09.2015.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда ПлотниковойМ.В., объяснения представителя УПФ РФ в г. Бердске Новосибирской области - С.Т.А., поддержавшей доводы жалобы, представителя прокуратуры Новосибирской области - Е., возражавшей относительно жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Бердска в интересах Д.Л.А. обратился в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске НСО, в котором просил признать незаконным решение УПФР в г.Бердске от 21.09.2015 г. N 296 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по подпункту 20 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; обязать УПФ РФ в г.Бердске включить в стаж, дающий Д.Л.А. право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды нахождения Д.Л.А.: в учебном отпуске, предоставляемом работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования: с 12.12.1983 по 29.12.1983 (0-00-18), с 10.05.1984 по 04.06.1984 (0-00-25), с 01.06.1985 по 13.07.1985 (0-01-13), с 07.01.1986 по 19.01.1986 (0- 00-13), с 23.05.1988 по 16.06.1988 (0-00-24), с 04.01.1989 по 28.01.1989 (0-00- 25), с 01.03.1989 по 30.06.1989 (0-04-00); на курсах повышения квалификации: с 04.05.1990 по 30.06.1990 (0-01-27), с 12.05.1997 по24.05.1997 (0-00-13), с 07.09.1998 по 12.12.1998 (0-03-06), с 01.03.2004 по 29.03.2004 (0-00-29), с 24.02.2009 по 23.03.2009 (0-01-00), с 17.02.2014 по15.03.2014 (0-00-29); в командировках: с 25.09.1992 по 25.09.1992 (0-00-01), с 27.06.2006 по 27.06.2006 (0-00-01), с 26.09.2012 по 26.09.2012 (0-00-01); дни отдыха, предоставленные за сдачу крови (донорские дни): с 17.05.2005 по 17.05.2005 (0-00-01), с 22.08.2005 по 22.08.2005 (0-00-01) и назначить Д.Л.А. досрочную трудовую пенсию по подпункту 20 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня обращения, т.е. с 08.09.2015 г.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Бердска проведена проверка по обращению Д.Л.А. о нарушении УПФ РФ в г.Бердске ее пенсионных прав, в ходе которой установлено, что вышеуказанные периоды не включены ответчиком в специальный стаж истца. В спорные периоды за истцом сохранялась заработная плата, место работы. При направлении в командировку работник, кроме того, исполнял свои должностные обязанности, что и по основному месту работы. Спорные периоды не исключаются п.9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства N516 от 11.07.2002 г.

На дату обращения с заявлением в территориальный орган стаж работы истца составлял 30 лет 3 месяца 2 дня.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г.Бердске НСО Ч.Е.Н.,

в апелляционной жалобе просит решение отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, решение вынесено с нарушением норм материального права. Действующее пенсионное законодательство не содержит норм, в соответствии с которыми учебные отпуска, курсы повышения квалификации, периоды нахождения в командировках и донорские дни подлежат включению в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии.

Апеллянт полагает, что не может быть назначена пенсия с даты первоначального обращения, поскольку согласно п. 32 Постановления N30 от 11.12.2012 г. суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня первоначального обращения с заявлением в такой орган, только в том случае, если ему было отказано необоснованно. В данном случае действия УПФР в г. Бердске по отказу в назначении пенсии были правомерны и основаны на действующем законодательстве.

Прокурором г. Бердска поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых указано, что решение является законным и обоснованным и по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

В суд апелляционной инстанции не явилась Д.Л.А., о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 20 п.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При этом, согласно ч.ч. 3 и 4 указанной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии, и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из материалов дела следует, что 08.09.2015 г. Д.Л.А. обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в г.Бердске Новосибирской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по подпункту 20 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г. Бердске от 21.09.2015 г. N296 ей было отказано в назначении досрочно трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения - не менее 30 лет.

При этом, ответчиком не включены в стаж лечебной деятельности периоды нахождения Д.Л.А. в учебном отпуске, предоставляемом работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, на курсах повышения квалификации, в командировках, а также дни отдыха, предоставленные за сдачу крови (донорские дни).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции на основании объяснений сторон, тщательного анализа представленных письменных доказательств, правильно определив юридически значимые обстоятельства, установив их достаточно полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дав им надлежащую правовую оценку, пришел к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит законными и обоснованными, исходя из следующего:

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как следует из трудовой книжки Д.Л.А. (л.д.23-29), с 18.08.1982 г. по момент рассмотрения дела в суде, она осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781.

Согласно п.4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.11.1999 г., засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Согласно п.2 Правил при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N516.

В соответствии с пунктом 4 вышеприведенных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Факт уплаты за Д.Л.А. страховых взносов за спорные периоды ответчиком не оспаривался.

Согласно п.5 Правил (утв. постановления Правительства N516) периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как указано в ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка, в том числе, для прохождения промежуточной аттестации, прохождения государственной итоговой аттестации.

Таким образом, законодательство относит ученические отпуска к дополнительным оплачиваемым отпускам. Аналогичные положения содержала и ст.198 КЗоТ РСФСР.

Согласно п. 21 Рекомендаций международной организации труда N 148 от 24.06.1974 г. "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Разрешая вопрос о включении в специальный стаж Д.Л.А. периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках, суд первой инстанции правильно указал, что в спорные периоды истец выполняла работу, которая была возложена на нее работодателем приказами и получала за ее выполнение заработную плату.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года.

Трудовым законодательством (ст. 187 ТК РФ, и ранее - ст. 112 КЗоТ РСФСР) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы по специальности.

При учете указанной выше правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права Д.Л.А. на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

С учетом положений действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Обоснованно суд первой инстанции включил в специальный стаж периоды нахождения истца в служебных командировках.

Как указано в ст.ст. 166,167 Трудового кодекса РФ под командировкой понимается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Из чего следует, что во время командировки работник продолжает исполнять свои прямые должностные обязанности. Факт направления работника в командировку с сохранением за ней средней заработной платы подтверждается письменными доказательствами (л.д.21, 42, 44, 76, 79, 80), которым судом дана надлежащая оценка.

Из совокупности представленных доказательств следует вывод, что цель командировок в спорные периоды была непосредственно связана с профессиональной деятельностью истца.

В противном случае, как правильно отметил суд, работодателем не были бы оплачены расходы, связанные с данной командировкой, согласно ст.ст.167, 168 ТК РФ. Доказательств обратного ответчиком не представлено, в связи с чем спорные периоды нахождения истца в командировках также правомерно были включены в льготный стаж.

Правильным судебная коллегия считает и вывод суда о включении в специальный стаж Д.Л.А., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии донорских дней, по следующим основаниям:

В силу статьи 186 Трудового кодекса РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов, при этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Аналогичные положения содержались в ранее действующем до 1 февраля 2002 г. законе - ст. 114 КЗоТ РСФСР.

Исходя из системного толкования данных правовых норм, суд сделал правильный вывод об обоснованности исковых требований в части включения в специальный стаж донорских дней, поскольку в указанные дни за истцом сохранялось рабочее место, средний заработок, и соответственно производились необходимые страховые отчисления.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Учитывая, что при включении спорных периодов специальный стаж истца превышает необходимые 30 лет (30 лет 03 месяца 22 дня), районный суд обоснованно обязал пенсионный орган назначить Д.Л.А. досрочную трудовую пенсию со дня обращения - т.е. с 08.09.2015 г., исходя из положений ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" и разъяснений, изложенных в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

Таким образом, решение суда является законным, обоснованным и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бердского городского суда Новосибирской области от 17 декабря 2015 года в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика УПФ РФ (ГУ) в г.Бердска НСО - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи