Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 13 мая 2016 г. по делу N 33а-6583/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ю.Р. Мочаловой,

судей Р.С. Ибрагимова, В.А. Терехина,

с участием прокурора А.Р. Зарипова,

при секретаре судебного заседания Э.И. Гиниатуллине,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ю.Р. Мочаловой административное дело по апелляционной жалобе представителя Ф.А. Хайруллина М.Ф. Сатдинова на решение Вахитовского районного суда города Казани от 20 февраля 2016 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Ф.А. Хайруллина об оспаривании постановления Главы администрации города Казани от 14 июля 2001 года N1500 "Об утверждении трасс и перечня улиц Большого Казанского Кольца, Малого Казанского Кольца и радиальных внутригородских магистралей".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Ф.А. Хайруллина М.Ф. Сатдинова в ее поддержку, представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Л.Н. Замалетдиновой, возражавшей апелляционной жалобе, заключение прокурора А.Р. Зарипова, полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ф.А. Хайруллин обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления Главы администрации города Казани от 14 июля 2001 года N1500 "Об утверждении трасс и перечня улиц Большого Казанского Кольца, Малого Казанского Кольца и радиальных внутригородских магистралей" (далее - Постановление Главы администрации города Казани).

В обоснование требований указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: "адрес". Имея намерение оформить право собственности на земельный участок, занимаемый его домом, Ф.А. Хайруллин обратился в Муниципальное казенное учреждение (далее - МКУ) "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования (далее - ИК МО) города Казани", однако ему в предоставлении земельного участка было отказано. В ходе судебного разбирательства по делу об оспаривании этого отказа суд установил, что испрашиваемый Ф.А. Хайруллиным земельный участок расположен в границах территории планируемого перспективного строительства автомагистрали, утвержденной Постановлением Главы администрации города Казани, что препятствует предоставлению его в собственность административного истца.

Между тем указанное Постановление Главы администрации города Казани, являясь нормативно-правовым актом, опубликовано не было, на этом основании Ф.А. Хайруллин просил суд признать его недействующим.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца требования поддержал.

Представитель административного ответчика ИК МО города Казани административный иск не признал.

Решением суда в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель Ф.А. Хайруллина М.Ф. Сатдинов просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Вновь излагает обстоятельства дела и приводит доводы, повторяя свою правовую позицию.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим, если он является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и если полагает, что этим актом нарушены или нарушаются его права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, Ф.А. Хайруллин, являясь собственником жилого дома "адрес", обратился в МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани" с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка по указанному адресу, однако ему в этом было отказано ввиду расположения испрашиваемого участка в границах территории планируемого перспективного строительства автомагистрали.

Решением Приволжского районного суда города Казани от 22 октября 2015 года этот отказ признан законным, с изложением в мотивировочной части того обстоятельства, что нахождение испрашиваемого земельного участка в границах внутригородских магистралей, подлежащих строительству и реконструкции города Казани, подтверждено Постановлением Главы администрации города Казани (абз. 2 стр. 7).

Из содержания Постановления Главы администрации города Казани следует, что им утверждены трассы и перечень улиц, входящих в состав Большого Казанского Кольца, Малого Казанского Кольца, а также в состав радиальных внутригородских магистралей, подлежащих строительству и реконструкции в городе Казани, а приложения к нему определяют участки реконструкции и нового строительства в городе Казани, их протяженность в километрах.

Отказывая Ф.А. Хайруллину в удовлетворении требований о признании Постановления Главы администрации города Казани недействующим, суд первой инстанции сделал следующее противоречивое суждение: оно имеет признаки нормативно-правового акта, поскольку воспроизводит в графическом и текстовом формате территории, предназначенные для строительства и реконструкции трасс и внутригородских магистралей, однако таковым не является.

Судебная коллегия исходит из прямого указания действующего на момент принятия Постановления Главы администрации города Казани законодательства, устанавливающего его нормативно-правовую природу.

Так, статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 7 мая 1998 года N73-ФЗ относила к ведению органов местного самоуправления муниципальных образований в области градостроительства утверждение и реализацию градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий муниципальных образований и об их застройке, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

При этом пункт 4 статьи 2 указанного Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливал, что по вопросам градостроительной деятельности органами местного самоуправления принимаются нормативные правовые акты.

Таким образом, Постановление Главы администрации города Казани в силу приведенных положений является нормативно-правовым актом, подлежащим обязательному официальному опубликованию согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации. Между тем оно опубликовано не было, доказательства чего представлены самим административным ответчиком.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим (в частности, несоблюдение предусмотренных правил введения нормативных правовых актов в действие), он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта. С учетом изложенного требование административного истца о признании Постановления Главы администрации города Казани недействующим подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Ввиду того, что до настоящего времени правила, содержащиеся в Постановлении Главы администрации города Казани, применялись, данный нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим с момента вступления апелляционного определения в законную силу, то есть со дня его принятия в силу части 5 статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311, пунктом 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 20 февраля 2016 года по данному делу отменить и принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Ф.А. Хайруллина об оспаривании нормативно-правового акта удовлетворить.

Признать недействующим со дня вынесения настоящего апелляционного определения постановление Главы администрации города Казани от 14 июля 2001 года N1500 "Об утверждении трасс и перечня улиц Большого Казанского Кольца, Малого Казанского Кольца и радиальных внутригородских магистралей".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию.

Председательствующий

Судьи