Апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 03 марта 2016 г. по делу N 33а-108/2016

Апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда Хабаровского края от 03 марта 2016 г. по делу N 33а-108/2016

Судебная коллегия Дальневосточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Кураксина А.С.,

судей - Самовалова А.В. и Чепика А.В.,

при секретаре - Лесковой К.С.

рассмотрела в судебном заседании административное дело по заявлению Фадина С.А. об оспаривании действий командира войсковой части N и начальника филиала N 1 федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю", связанных с невыплатой командировочных расходов по апелляционной жалобе административного истца на решение Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда от 13 ноября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Чепика А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление Фадина удовлетворено частично.

Суд признал незаконными действия начальника филиала N 1 федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю" (далее - филиал N 1 ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю") в части непринятия авансового отчета от Фадина по проезду в командировку "адрес" обязав указанное должностное лицо принять названный авансовый отчет и взыскав с названного учреждения в пользу Фадина командировочные расходы, связанные с нахождением в указанной командировке на сумму "данные изъяты" а также судебные расходы "данные изъяты"

Судом отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия должностных лиц, связанных с неоплатой командировочных расходов "данные изъяты" и судебных расходов "данные изъяты"

В апелляционной жалобе административный истец высказывает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое - об удовлетворении его требований в полном объеме.

Фадин полагает, что ему неверно отказано в удовлетворении требований о возмещении командировочных расходов "адрес" в связи с пропуском срока для обращения в суд, установленного ст. 219 КАС РФ. Названный срок им не пропущен, поскольку его необходимо исчислять с ноября 2015 года - даты повторного поступления авансового отчета в филиал N 1 ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю".

Неверен и вывод суда о том, что факт питания на протяжении четырех суток при следовании "адрес" усматривается из копии его железнодорожных билетов, поскольку питание представляет собой услугу, включенную в стоимость проезда.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель руководителя филиала N 1 ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю" ФИО9 возражает против удовлетворения апелляционной жалобы. Она указывает, что об отказе в принятии авансового отчета Фадину стало известно еще 2 июля 2015 года, а за судебной защитой он обратился лишь 14 октября 2015 года, то есть им пропущен срок, установленный ст. 219 КАС РФ для обращения за судебной защитой.

Кроме того, ФИО10 высказывает несогласие с выводами суда первой инстанции, положенными в основу решения об удовлетворении части требований Фадина.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 118-124 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с приказами командира войсковой части N ДД.ММ.ГГГГ N ДД.ММ.ГГГГ N Фадин в период ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке "адрес" По возвращении из командировки Фадин в ноябре того же года представил авансовый отчет о понесенных расходах на проезд и проживание в гостинице, а также на оплату суточных, на "данные изъяты"

Данный отчет был возвращен филиалом N 1 ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю" для доработки и повторно представлен в названное учреждение в 2015 году.

Письмом начальника филиала N 1 ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю" ДД.ММ.ГГГГ N данный авансовый отчет вновь был возвращен без исполнения командиру войсковой части N В письме сообщалось о невозможности оплаты командировочных расходов названного военнослужащего за 2014 год, поскольку сметой 2015 года на его оплату финансирование не предусмотрено.

Отказывая в удовлетворении требований истца в части возмещения командировочных расходов по проезду "адрес" суд первой инстанции посчитал, что Фадиным пропущен срок, установленный ст. 219 КАС РФ для обращения за судебной защитой. Вывод об этом суд первой инстанции сделал исходя того, что о письме начальника филиала N 1 ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю" ДД.ММ.ГГГГ N Фадину стало известно не позднее 1 июля 2015 года, а с заявлением в суд он обратился лишь 14 октября 2015 года.

Однако с таким выводом согласиться нельзя, поскольку судом неверно применены нормы процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ для обращения в суд с административным исковым заявлением установлен трехмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.

Между тем, как следует из договора на обслуживание, заключенного между войсковой частью N и филиалом N 1 ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю" N последний является исполнителем, осуществляющим финансово-экономическое обеспечение воинской части, начисление и своевременное обеспечение личного состава денежным довольствием и другими установленными выплатами, на основании представленных заказчиком (воинской частью) документов.

Как следует из объяснений представителя начальника филиала N 1 ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю" ФИО11 данных ею в суде первой инстанции "данные изъяты" несмотря на сообщение в указанном письме об отсутствии лимита денежных средств, для возмещения Фадину понесенных расходов командир войсковой части N должен был издать приказ об использовании лимитов 2015 года для оплаты задолженности 2014 года, а также устранить недостатки в титульном листе авансового отчета.

Таким образом, указанное письмо было адресовано командиру воинской части, а не Фадину, касалось ненадлежащего оформления соответствующих документов и не исключало оплату командировочных расходов после устранения указанных недостатков.

При этом, никаких сведений о том, что Фадину было отказано в оплате командировочных расходов командиром воинской части, на основании приказов которого Фадин был направлен в указанную командировку, в материалах дела нет, а, следовательно, вывод гарнизонного военного суда о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, является неверным.

Разрешая указанное требование административного истца по существу, судебная коллегия находит его подлежащим удовлетворению.

О каких-либо иных препятствиях для оплаты командировочных расходов, понесенных Фадиным в связи с нахождением в рассматриваемой служебной командировке, кроме отсутствия лимита денежных средств, начальником филиала N 1 ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю", командованию воинской части и административному истцу не сообщалось.

В тоже время, в материалах дела не содержится доказательств того, что длительное устранение недостатков первоначально поданного в 2014 году авансового отчета произошло по вине Фадина, также как и данных о том, что ему был установлен срок для устранения этих недостатков.

При таких данных, отсутствие денежных средств не может служить основанием для отказа в возмещении расходов военнослужащему, понесенных им в служебной командировке.

Поскольку указанные в упомянутом письме недостатки подлежали устранению командиром воинской части, который, как следует из материалов дела, мер для реализации права Фадина на получение командировочных расходов не предпринял, судебная коллегия приходит к выводу, что этим должностным лицом допущено незаконное бездействие, повлекшее нарушение прав этого военнослужащего. Данное нарушение может быть устранено путем возложения на командира войсковой части N и руководителя филиала N 1 ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю" обязанности в пределах их полномочий обеспечить возмещение указанных командировочных расходов Фадину.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает необходимым решение гарнизонного военного суда об отказе в удовлетворении требований административного истца, связанных с оплатой командировочных расходов ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять в этой части новое - об удовлетворении этих требований.

Что касается доводов автора жалобы о незаконности решения суда в части отказа в удовлетворении его требований о возмещении расходов, понесенных им при следовании в служебную командировку "адрес" на сумму, превышающую "данные изъяты" то они являются несостоятельными.

Анализ норм материального права и обстоятельств дела, приведенный в решении суда первой инстанции по этому поводу, позволил суду сделать правильный вывод о том, что возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания за счет средств федерального бюджета, производится "данные изъяты" каждый день нахождения в служебной командировке.

Факт приобретения Фадиным билета с услугой питания на протяжении четырех суток при следовании в указанную командировку усматривается из копии железнодорожного билета "данные изъяты" Поскольку стоимость билетов оплачивается из средств федерального бюджета, суд обоснованно удовлетворил лишь требования о возмещении суточных, исходя "данные изъяты" за каждый день пути.

Возражения представителя руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю" ФИО12 касающиеся решения суда первой инстанции в части удовлетворенных требований Фадина, не могут быть предметом апелляционного рассмотрения, поскольку в соответствии с действующим Кодексом административного судопроизводства РФ при несогласии с вынесенным судебным решением сторона подает в установленный законом срок апелляционную жалобу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 2 ст. 309, п. 4 ч. 2 ст. 310 и ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда от 13 ноября 2015 года по заявлению Фадина С.А. об оспаривании действий командира войсковой части N и руководителя филиала N 1 федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю", связанных с невыплатой командировочных расходов отменить в части отказа в удовлетворении требований, связанных с оплатой командировочных расходов "данные изъяты"

Принять в этой части новое решение.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части N и руководителя филиала N 1 федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю" по возмещению командировочных расходов, связанных с поездкой Фадина С.А. в "адрес" и обязать названных должностных лиц, каждого в пределах своих полномочий, обеспечить выплату Фадину С.А. командировочных расходов, связанных с поездкой "адрес" "данные изъяты"

В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Согласовано

Судья А.В. Чепик