Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 11 мая 2016 г. по делу N 33-2751/2016

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Рогозина К.В.,

судей: Онищенко Т.С.,

Синани А.М.,

при секретаре Нижняковской О.В.

с участием прокурора Корчагиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в "адрес" гражданское дело по иску Артемчук-Романовой ФИО27 к Пархоменко ФИО28, Пархоменко ФИО29, Пархоменко ФИО30 ФИО31, о выселении, третье лицо - Администрация "адрес", по встречному иску Пархоменко ФИО32 к Артемчук-Романовой ФИО33, Администрации "адрес" о признании членом семьи, признании недействительным решения комиссии, признании недействительным ордера, по иску Администрации "адрес" к Артемчук-Романовой ФИО34, Ликвидационной комиссии управления жилищно-коммунального хозяйства Симферопольского горсовета о признании недействительным решения комиссии, признании недействительным ордера, третье лицо МКУ Департамент городского хозяйства Администрации "адрес", по иску Дегтярь ФИО37 в своих интересах и интересах Дегтярь ФИО36, иску Пархоменко ФИО35 в своих интересах и интересах Пархоменко ФИО42 к Администрации "адрес" о признании права на проживание в жилом помещении, понуждении к заключению договора найма, третьи лица: МУП "Авангард", МУП "Железнодорожный жилсервис", по апелляционной жалобе Дегтярь ФИО38, Дегтярь ФИО39, Пархоменко ФИО40 Пархоменко ФИО41 на решение Железнодорожного районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ,

установила:

в январе 2016 г. Артемчук-Романова И.И. обратилась в суд с иском к Пархоменко А.Р ... Пархоменко Н.И., Пархоменко И.В. о выселении, мотивируя свои требования тем, что с декабря 2009 г. она проживает в комнате 47 по "адрес" в "адрес". ДД.ММ.ГГГГ ею получен ордер серии АП N от ДД.ММ.ГГГГ на право занятия соседней комнаты N в общежитии УЖКХ по указанному адресу. Ордер получен на основании решения комиссии жилищно-коммунального хозяйства о предоставлении жилой площади - комнаты N, площадью 8,9 кв.м. в данном общежитии. С 2002 г. по 2013 г. в комнате N проживал Дегтярь А.Г. с приемной дочерью - Пархоменко А.Р., а с февраля 2014 г. по настоящее время без согласия нанимателя и регистрации проживают Пархоменко А.Р., ее муж Пархоменко И.В. и их несовершеннолетняя дочь Пархоменко Н.И. В спорной комнате Дегтярь А.Г. имел временную прописку до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем на момент смерти утратил право пользования комнатой. Ответчики, как необоснованно занявшие жилое помещение предупреждены истцом о необходимости его освобождения ДД.ММ.ГГГГ На основании изложенного просила выселить ответчиков из комнаты "адрес" "адрес"-а по "адрес" в "адрес".

В марте 2015 г. Пархоменко А.Р. обратилась в суд с иском к Артемчук-Романовой И.Н., Администрации "адрес" о признании ее членом семьи квартиросъемщика, признании решения и ордера недействительными, мотивируя свои требования тем, что на основании направления N от ДД.ММ.ГГГГ Дегтярю А.Г. на семью из четырех человек, в том числе и на Пархоменко А.Р. выделена комната 45 в общежитии по "адрес" в "адрес", принадлежащем маневренному (отселенческому) фонду УГХ Симферопольского городского совета в связи с тем, что Дегтярь А.Г. с 2001 г. работал водителем в ГП ЖЭО "адрес". На момент выделения комнаты Дегтярь А.Г. проживал одной семьей без регистрации брака с Савельевой И.Ю., являющейся матерью Пархоменко А.Р. В общежитие она вселилась в качестве члена семьи квартиросъемщика, совместно проживала и вела общее хозяйство с Дегтярем А.Г. и Савельевой И.Ю. ДД.ММ.ГГГГ Дегтярю А. на семью из четырех человек, включая ее, Управлением городского хозяйства Симферопольского городского совета выдано новое направление на вселение в комнаты 45, 48 вышеуказанного общежития, а ДД.ММ.ГГГГ между КП ЖЭО "адрес" и Дегтярем А.Г. подписан договор о временном проживании в маневренном (отселенческом) фонде УГХ, согласно которому Дегтярю А.Г. с семьей передавались комнаты 45, 48. С указанного момента она постоянно проживает в данной комнате. Постановлением заседания профсоюзного комитета и администрации Управления городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ предусматривалось предоставление дополнительной комнаты N Дегтярю А.Г. на постоянной основе и в тот же день ему выдан ордер N серии АП на комнату 48. В ордере в качестве ответственного квартиросъемщика указан лишь Дегтярь А.Г., поскольку брак между ним и Савельевой И.Ю. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ После смерти Дегтяря А.Г., последовавшей ДД.ММ.ГГГГ, в комнатах остались проживать его члены семьи. Дегтярь (Савельева) И.Ю., Дегтярь М.А. и Пархоменко А.Р. были временно зарегистрированы по указанному адресу. При этом Дегтярь И.Ю. не имеет иного жилья по месту постоянной регистрации и сохраняет трудовые отношения с МУП "Железнодорожный Жилсервис". Поскольку ордер Артемчук-Романовой И.Н. выдан на основании решения комиссии ЖКХ N от ДД.ММ.ГГГГ на комнату 48, которая не была свободной, с превышением полномочий органа, выдавшего ордер, просила: признать Пархоменко А.Р. членом семьи Дегтяря А.Г., проживавшего в комнате 45, 48 общежития по адресу: "адрес", умершего ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительным решение комиссии УЖКХ по распределению жилой площади (выписка из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении Артемчук-Романовой И.Н. комнаты 48 в указанном общежитии; признать недействительным ордер серии АП N на право занятия соседнего жилого помещения - комнаты 48 в общежитии.

В мае 2015 "адрес" обратилась в суд с иском к Артемчук-Романовой И.Н., Ликвидационной комиссии управления жилищно-коммунального хозяйства Симферопольского городского совета о признании решения комиссии и ордера недействительными, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии управления жилищно-коммунального хозяйства Симферопольского городского совета по вопросу распределения жилых помещений в общежитиях Артемчук-Романовой И.Н. предоставлена жилая комната 48 в общежитии по "адрес" в "адрес". На основании указанного решения выдан ордер N. Считает ордер недействительным, поскольку до настоящего времени нормативные акты о включении спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд не приняты, такой фонд не сформирован. Решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N ликвидировано управление жилищно-коммунального хозяйства Симферопольского городского совета, п. 4.2 решения осуществление исполнительно-распорядительных полномочий управления до завершения формирования органов местного самоуправления отнесено к компетенции ликвидационной комиссии Управления жилищно-коммунального хозяйства симферопольского городского совета. В соответствии с приложением к решению Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N, в состав ликвидационной комиссии Управления ЖКХ Симферопольского городского совета должностное лицо, за подписью которого выдан ордер, не входило.

В июне 2015 г. Дегтярь И.Ю., Пархоменко А.Р. обратились в суд с иском к Администрации "адрес" о признании членом семьи квартиросъемщика, признании права на проживание, понуждении к заключению договора найма, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ они получили от Администрации "адрес" предложение в добровольном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ освободить комнаты N N, N по "адрес" в "адрес", полагая, что данные помещения заняты ими самовольно. Однако считают, что с ДД.ММ.ГГГГ в данных комнатах они проживают постоянно по основаниям, изложенным в исковом заявлении Пархоменко А.Р., как члены семьи нанимателя, в силу ст. 69 ЖК РФ и в соответствии со ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения. Считают, что были лишены возможности зарегистрироваться в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по вине Администрации "адрес", не располагающей соответствующей нормативной базой в период после подписания договора о принятии Республики Крым в состав Российской Федерации. Кроме того, по их мнению, в соответствии со ст. 100 ЖК РФ Администрация "адрес" обязана заключить с ними договор найма. Просили признать ФИО10 А.Р. членом семьи ФИО20, проживавшего в комнатах N общежития по адресу: "адрес", умершего ДД.ММ.ГГГГ, признать за ФИО5, ФИО6, ФИО10 А.Р., ФИО10 Н.И. право на проживание в комнате 48 общежития маневренного фонда по адресу: "адрес" заключить с ФИО5, ФИО6, ФИО10 А.Р., ФИО10 Н.И. договор найма комнаты 48 по указанному адресу.

Решением Железнодорожного районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска Артемчук- ФИО21 отказано. Иск Администрации "адрес" удовлетворен, встречный иск Пархоменко А.Р. удовлетворен частично. Признано недействительным решение комиссии управления жилищно-коммунального хозяйства по вопросу распределения жилых помещений в общежитиях (выписка из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении Артемчук-Романовой И.Н. комнаты N по "адрес" в "адрес". Признан недействительным ордер серии АП N от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Артемчук-Романовой И.Н. на жилую комнату N по "адрес" в "адрес". В остальной части в удовлетворении иска Пархоменко А.Р. отказано. В удовлетворении иска Дегтярь И.Ю. в своих интересах и интересах Дегтярь М.А., иска Пархоменко А.Р. в своих интересах и интересах Пархоменко Н.И. о признании права на проживание в комнате, понуждении к заключению договора найма жилого помещения отказано.

В обоснование апелляционной жалобы Дегтярь И.Ю., Дегтярь М.А., Пархоменко А.Р., Пархоменко Н.И., ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просят решение суда в части отказа в иске Пархоменко А.Р., а также иска Дегтярь И.Ю., Пархоменко А.Р. отменить и принять в этой части новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывают, что судом не приняты во внимания свидетельские показания и иные доказательства того, что Пархоменко А.Р. не подлежит выселению из общежития без предоставления иного жилого помещения, поскольку являлась членом семьи умершего Дегтяря А.Г. Считают, что встречный иск Пархоменко А.Р. судом не рассмотрен. Оставил суд без внимания тот факт, что требования о выселении Дегтярь и Пархоменко Симферопольским городским советом не заявлялись, а предложение освободить жилые помещения направлены им в период рассмотрения дела судом. Поскольку правоотношения между сторонами являются длящимися, на них распространяются требования ст. 92, 99, 100, 103 ЖК РФ, а не ЖК Украины. Оставлено без внимания, что согласно ордеру АП N от ДД.ММ.ГГГГ, жилая комната N предоставлена Дегтярю А.Г. без указания срока предоставления. Кроме того Дегтярь И.Ю. сохраняет трудовые отношения с балансодержателем общежития, который ранее ходатайствовал о сохранении жилых помещений за ней и ее семьей. В остальной части решение суда не обжаловано.

Пархоменко И.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, судебная повестка возвращена в суд за истечением срока хранения. В соответствии с п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации", бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Представитель Администрации "адрес" просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать.

Иные стороны, не явившиеся в судебное заседание о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения Дегтярь И.Ю., Пархоменко А.Р., их представителя, поддержавших апелляционную жалобу, заключение прокурора, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно направлению на вселение, выданному Управлением городского хозяйства Симферопольского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ, для временного проживания в комнаты 45, 48 по "адрес" в "адрес" направлен Дегтярь А.Г. и члены его семьи - жена Дегтярь (Савельева) И.Ю., ее дочь Пархоменко (Османова) А.Р., дочь Дегтярь М.А. сроком проживания первоначально с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В дальнейшем срок проживания продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии договора на временное проживание в маневренном фонде УГХ от ДД.ММ.ГГГГ Дегтярь А.Г., как временному жильцу, для временного проживания на срок, указанный в направлении на вселение, передавались комнаты 45, 48 по "адрес".

В п. 4.3 договора указано, что смена статуса квартиры маневренного (отселенческого) фонда осуществляется в порядке, установленном действующим на тот момент законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ Дегтярю А.Г. выдан ордер серии АП N на право проживания в комнате 48.

После ДД.ММ.ГГГГ Дегтярь А.Г., Дегтярь И.Ю., Пархоменко А.Р. не продлевали временного проживания в комнате 48.

Дегтярь А.Г. умер ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией УЖКХ по вопросу распределения жилых помещений в общежитиях принято решение о предоставлении Артемчук-Романовой И.Н. жилой комнаты N, площадью 8,9 кв.м. в общежитии по "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ Артемчук-Романовой И.Н. выдан ордер серии АП N на право занятия жилого помещения - комнаты 48 по "адрес", подписанный начальником Хомяковым А.П.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ Симферопольским городским советом принято решение N "О ликвидации УЖКХ Симферопольского городского совета", в п. 4.2 которого указано обеспечить ликвидационной комиссии в пределах компетенции осуществление исполнительно-распорядительных полномочий управлением жилищно-коммунального хозяйства Симферопольского городского совета до завершения формирования органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Крым, правовыми актами Симферопольского городского совета первого созыва с правом подписи банковских, финансовых казначейских документов.

Пунктом 3 решения Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N "О вопросах ликвидации органов местного самоуправления на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" определено, что ликвидационные комиссии органов местного самоуправления обеспечивают осуществление исполнительно-распорядительных полномочий органов местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ включительно. В приложении к решению указаны составы ликвидационных комиссий, а именно: председатель ликвидационной комиссии ФИО43., члены ликвидационной комиссии - ФИО23, ФИО24

Таким образом ФИО25 не входил в состав ликвидационной комиссии УЖКХ.

Отказывая в удовлетворении исковых заявлений Пархоменко А.Р., Дегтярь И.Ю., суд первой инстанции исходил из того, что на правоотношения, возникшие между сторонами, распространяются требования ст.ст. 132-1 ч.ч. 1, 4, 132-2 ч. 3 ЖК ФИО7, ст. 95 ЖК РФ, согласно которым: к жилым помещениям из фондов жилья для временного проживания относятся жилые помещения, приспособленные для временного проживания граждан, которые не имеют либо утратили постоянное место проживания. Жилые помещения из фондов жилья для временного проживания относятся к специализированным жилым помещениям; граждане, которым предоставлено жилое помещение из фондов жилья для временного проживания, не имеют права приватизировать, обменивать и осуществлять раздел этого жилого помещения, сдавать его в поднайм или вселять в него иных жильцов; жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Также суд исходил из того, что выдача ордера на занятие жилого помещения из фондов жилья для временного проживания граждан была предусмотрена п. 15 Порядка предоставления и пользования жилыми помещениями из фондов жилья для временного проживания, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины N от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем нет оснований полагать, что статус комнаты 48 был изменен выдачей Дегтярю А.Г. ордера серии АП N от ДД.ММ.ГГГГ.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия не принимает доводы апелляционной жалобы, поскольку комната 48 в общежитии была предоставлена Дегтярю А.Г. для временного проживания и имела статус специализированного (маневренного) фонда, а выдача ордера АП N от ДД.ММ.ГГГГ на имя Дегтяря А.Г. в указанной комнате не изменило статус жилого помещения и оно не перестало быть временным.

Кроме того, с 2011 г. Дегтярь А.Г., Пархоменко А.Р. зарегистрированы в "адрес" Республики Крым, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоят, исковые требования о выселении к ним не предъявлены.

Предоставленные суду постановление об отнесении жилых помещений в специализированный жилищный фонд и сообщение заместителя главы администрации "адрес" не подписаны и также не могут свидетельствовать о предоставлении Дегтярю А.Г. в 2008 г. права на постоянное проживание в спорном жилом помещении.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что признание Пархоменко А.Р. членом семьи Дегтяря А.Г. не повлечет возникновение у нее каких-либо прав в отношении спорной комнаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Железнодорожного районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения, апелляционную жалобу Дегтярь ФИО44, Дегтярь ФИО45, Пархоменко ФИО46 Пархоменко ФИО47 без удовлетворения.

Судьи: