Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 23 мая 2016 г. по делу N 33-2385/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Урмаевой Т.А.

судей коллегии Холонгуевой О.Р., Мирзаевой И.И.

при секретаре Батомункуевой Д.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мархаева ФИО21 к УФСИН России по РБ, ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ о признании приказа об увольнении незаконным, изменении формулировки увольнения

по апелляционной жалобе УФСИН России по Республике Бурятия

на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 05 февраля 2016 года

которым постановлено исковые требования удовлетворить частично.

Признать приказ N ... -лс врио начальника УФСИН России по РБ от ... об увольнении Мархаева ФИО22, начальника отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ "ИК N2 УФСИН России по РБ", по п. " " ... "" статьи " ... " ( " ... ") ... незаконным; изменить формулировку увольнения с п. " " ... "" ст. " ... " ( " ... ") на пункт "а" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по собственному желанию).

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Мирзаевой И.И., выслушав представителя истца Мархаева А.Д., представителей ответчика УФСИН России по РБ Попову С.Г. и Быкову В.С., представителя ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ Костромину А.С., представителя третьего лица Военного комиссариата Республики Бурятия Федорову О.В., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мархаев А.А., обращаясь в суд, просил признать приказ об увольнении N ... -лс от ... незаконным, изменить пункт ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992г. N 4202-1, с пункта " " ... "" ( " ... ") на пункт " " ... "" ст. 58 Положения ( " ... ").

Исковые требования мотивированы тем, что ... в соответствии со ст. 22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" истец призван на военную службу, с ... начал прохождение отборочных мероприятий, о чем предупредил отдел кадров ФКУ ИК-2 России по РБ и предоставил копии подтверждающих документов.

В судебное заседание истец Мархаев А.А. не явился, будучи надлежаще извещен.

Представитель истца Мархаев А.Д. исковые требования поддержал.

Представители ответчика УФСИН России по РБ Попова С.Г., Быкова В.С. исковые требования не признали и пояснили, что ... Мархаев А.А. написал рапорт об увольнении по собственному желанию. Начальником управления была наложена резолюция на рапорте об отработке " ... " дней и проведении служебной проверки. С ... по ... Мархаев отсутствовал на службе. ... написал объяснение, в котором указал, что не выходил на службу в связи с тем, что проходил мероприятия по сбору документов для прохождения службы по контракту. Документов, подтверждающих уважительность причин отсутствия на рабочем месте, им представлено не было. Военный комиссариат РБ по Октябрьскому району г.Улан-Удэ на запрос УФСИН России по РБ сообщил, что ... Мархаев прошел мероприятия связанные с призывом, на заседании призывной комиссии документы, подтверждающие прохождение службы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ не представил и изъявил желание проходить военную службу по контракту. Мархаевым ... был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, согласно которому он обязался отработать в УФСИН России по РБ не менее " ... " лет в связи с обучение в образовательном учреждении уголовно-исполнительной системы. В соответствии пп. "ж" п. 1 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Мархаеву предоставляется отсрочка.

Кроме того, в ходе служебной проверки был вновь установлен факт отсутствия Мархаева на службе ... , оправдательных документов не было, из объяснения Мархаева следует, что в данный период он собирал документы, связанные с отборочными мероприятиями. В связи с чем Мархаев допустил прогулы, таким образом, допустил нарушение служебной дисциплины, предусмотренные ст. " ... " Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в также нарушил подпункты " ... " контракта о службе в уголовно-исполнительной системе. Приказом УФСИН России по РБ от ... N ... -л\с Мархаев уволен по п. " " ... "" ст. " ... " Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Считают увольнение законным и обоснованным.

Представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ Борисова О.В. просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснила, что Мархаев находился в очередном отпуске до ... , ... не вышел на службу, сообщив, что его призвали на срочную военную службу. Однако впоследствии выяснилось, что он добровольно поступил на военную службу по контракту.

Представитель третьего лица Военного комиссариата РБ Федорова О.В. пояснила, что Мархаев А.А. добровольно изъявил желание о прохождении военной службы, ему было известно о возможности предоставления отсрочки. Последнему было предложено представить документы, подтверждающие факт прохождения службы в УФСИН для предоставления отсрочки, что им не было сделано. Решение призывной комиссии не обжаловал.

Районный суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика УФСИН России по РБ Шаргакшанов З.В. просит отменить решение суда. В жалобе указывает, что суд, изменив формулировку с пункта " " ... "" ст. " ... " ( " ... ") на пункт "а" (по собственному желанию) ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации вышел за пределы заявленных требований. Также указывает, что нарушений при увольнении Мархаева А.А. не было допущено. Правовое основание увольнение указано в приамбуле приказа. Служебная проверка по прогулам ... была проведена. Ссылаясь на п.17.15 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, указывает, что имелись основания для применения двух формулировок увольнения. При избранном основании увольнения истца работодателем учтено то, что Мархаев привлекался к дисциплинарной ответственности ... , был предупрежден о неполном служебном соответствии за невыход на службу без уважительных причин в период с ... по ...

В заседание суда апелляционной инстанции истец Мархаев А.А. не явился, извещен надлежаще.

На основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.

Представители ответчика УФСИН России по РБ Попова С.Г. и Быкова В.С. поддержали жалобу и пояснили, что проверка в части отсутствия Мархаева на службе с ... по ... не проводилась. Проверка проводилась по факту подачи рапорта по увольнению собственному увольнению, в ходе которой выяснилось, что Мархаев не вышел на службу в период с ... по ... , за что его привлекли к дисциплинарной ответственности, затем вновь он не вышел на службу ... и ... Удостоверение и жетон Мархаев сам отдал в отделе кадров. В отсутствие жетона и удостоверения он мог пройти на территорию учреждения по паспорту.

Представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ Костромина А.С. согласилась с доводами жалобы и пояснила, что увольнение Мархаева законно и обоснованно.

Представитель третьего лица Военного комиссариата РБ Федорова О.В. пояснила, что Мархаеву было предложено предоставить документы о прохождении службы в УФСИН для предоставления отсрочки, он сам изъявил желание пойти службу по контракту.

Представитель истца Мархаев А.Д. возражал против удовлетворения жалобы и пояснил, что согласен с решением суда, считает увольнение незаконным. У истца при написании рапорта забрали удостоверение и жетон. ИК-2 УФСИН знало о призыве военным комиссариатом Мархаева, но необходимые документы для отсрочки, не предоставило. Проверка проводилась в его отсутствие.

Судебная коллегия, выслушав пояснения представителя истца Мархаева А.Д., представителей ответчика УФСИН России по РБ Поповой С.Г. и Быковой В.С., представителя ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ Костроминой А.С., представителя третьего лица Военного комиссариата Республики Бурятия Федоровой О.В., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы и возражений, находит решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Удовлетворяя частично исковые требования истца к УФСИН России по РБ, суд первой инстанции установив, что факт грубого нарушения истцом служебной дисциплины имел место, поскольку он отсутствовал на службе без уважительных причин ... и ... , пришел к выводу о том, что вследствие допущенных нарушений закона при увольнении приказ следует признать незаконным.

С таким выводом судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

Порядок прохождения службы сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы регламентирован Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 и Инструкцией о порядке применения названного Положения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 6 июня 2005 г. N 76.

Согласно п. "д" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы в связи с нарушением условий контракта.

Как следует из материалов дела, Мархаев А.А. проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК N2 УФСИН России по РБ по контракту о службе в уголовно-исполнительной системе от

... Мархаев А.А. подал рапорт об увольнении по собственному желанию с

... приказом начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ N ... -к за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии по месту службы без уважительных причин, Мархаев А.А. предупрежден о неполном служебном соответствии.

... врио начальника УФСИН России по РБ издан приказ N ... -лс, из которого следует, что в соответствии со статьей 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992г. N 4202-1, Федеральным законом от 30 декабря 2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Мархаев А.А. уволен по пункту " " ... "" ст. " ... " ( " ... ") ...

Из заключения результатов служебной проверки Управления УФСИН России по РБ следует, что ... Мархаевым А.А. подан рапорт об увольнении по п. " ... "" ст. " ... " Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по собственному желанию). На рапорте Мархаева начальником Управления наложена резолюция об увольнении после отработки предупредительного срока и дано указание о проведении служебной проверки. В ходе проверки установлен факт отсутствия Мархаева на службе в период с ... по ... В объяснительной ... по поводу не выхода на службу Мархаев пояснил, что в данный период проходил мероприятия по сбору документов для прохождения службы по контракту. Документов, подтверждающих уважительность причин отсутствия, не представил. Приказом от ... за отсутствие на службе без уважительной причины Мархаев А.А. предупрежден о неполном служебном соответствии. ... и ... Мархаев отсутствовал на службе, оправдательных документов представлено не было.

В связи с чем Мархаев А.А. допустил прогул, то есть отсутствовал на рабочем месте без уважительных причин в течении " ... " рабочих дней, таким образом допустил нарушение служебной дисциплины предусмотренного ст. " ... " Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а так же нарушил подпункты " ... " контракта о службе в уголовно-исполнительной системе.

Комиссией сделаны выводы и предложения в отношении Мархаева А.А. об увольнении из уголовно-исполнительной системы по пункту " " ... "" ( " ... ") ст. " ... " Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации за нарушение служебной дисциплины предусмотренного ст. " ... " Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также за нарушение подпунктов " ... " контракта о службе в уголовно-исполнительной системе.

С заключением и материалами служебной проверки Мархаев А.А. ознакомлен ...

Судебная коллегия находит необоснованными выводы суда о том, что служебная проверка по отсутствию Мархаева на службе ... и ... не проводилась. Заключение о результатах служебной проверки от ... свидетельствует, что данная проверка проводилась и установлены нарушение служебной дисциплины в связи с отсутствием на службе в указанный период, а также нарушение контракта, за которые он подлежит увольнению.

Вывод суда, что за нарушение служебной дисциплины Мархаев не подлежал увольнению по п. " " ... "" ст. " ... " Положения, поскольку для этого предусмотрено применение специальной для этого нормы- п. " " ... "" ст. " ... " Положения, нельзя признать законным.

Статья 38 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусматривает взыскания за нарушения служебной дисциплины как предупреждение о неполном служебном соответствии, так и увольнение.

Поскольку со стороны Мархаева были нарушения служебной дисциплины, а также нарушение контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, то в соответствии с п. 17.15 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, работодатель был вправе выбрать одну из данных формулировок увольнения.

Правое основание увольнения, как обоснованно указано в апелляционной жалобе, в приказе N ... -лс от ... содержится.

Таким образом, оснований для признания приказа от ... г. N ... -лс об увольнении Мархаева А.А. незаконным, а также изменения формулировки увольнения у суда первой инстанции не имелось.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда части удовлетворения исковых требований истца и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 05 февраля 2016 года в части удовлетворения исковых требований отменить. В данной части вынести новое решение. В удовлетворении исковых требований Мархаева Артема Андреевича к УФСИН России по РБ о признании приказа об увольнении незаконным, изменении формулировки увольнения отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий: Урмаева Т.А.

Судьи коллегии Холонгуева О.Р.

Мирзаева И.И.