Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 23 мая 2016 г. по делу N 33-2995/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Холонгуевой О.Р.

судей коллегии Васильевой С.Д., Мирзаевой И.И.,

при секретаре Батомункуевой Д.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Будаева ФИО18, Будаевой ФИО19, Будаева ФИО20 к администрации МО "Тункинский район" о признании права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости вследствие чрезвычайной ситуации природного характера

по апелляционной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения РБ Хайдаковой О.В.

на решение Тункинского районного суда РБ от 02 февраля 2016 г.

которым постановлено исковое заявление удовлетворить.

Признать право Будаева ФИО21, Будаевой ФИО22, Будаева ФИО23, пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей 28 июня 2014 года в пос. Аршан Тункинского района Республики Бурятия, на получение единовременной финансовой помощи в сумме " ... " ( " ... " рублей на каждого.

Обязать администрацию МО "Тункинский район" в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу включить Будаева ФИО24, Будаеву ФИО25, Будаева ФИО26 в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Заслушав доклад судьи Мирзаевой И.И., выслушав пояснения истцов Будаева В.И., Будаевой С.Ц., Будаева А.В., представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Тарбаевой Р.В., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Истцы Будаев В.И., Будаев А.В., Будаева С.Ц. обратились в суд с исковым заявлением к администрации МО "Тункинский район" о признании права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Исковые требования мотивированы тем, что Будаеву В.И. принадлежит на праве собственности жилой дом по адресу: " ... ". Истцы Будаев А.В., Будаева С.Ц. проживают в данном жилом доме вместе с Будаевым В.И. 28 июня 2014 года в связи с селевыми потоками и паводковыми водами р. Кынгырга, был затоплен дом и земельный участок, вследствие чего имущество истцов было утрачено. Они обратились с заявлением о признании их пострадавшими и оказания им мер государственной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией, однако материальная помощь им не была оказана.

Истец Будаев А.В. на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании Будаев В.И., Будаева С.Ц. поддержали заявленные требования, просили удовлетворить исковое заявление.

Представитель ответчика МО "Тункинский район" Шабжуров С.Н. не возражал против заявленных исковых требований.

Представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Замураева С.Л. пояснила, что истец обращался к ним один, поэтому сумма ущерба составила " ... " рублей. Летом ... года истцы обращались в Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, но им было отказано, так как не были представлены подтверждающие документы. Единовременную материальную помощь по " ... " рублей истцы получили.

Районный суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Хайдакова О.В. просит решение суда отменить, указывая, что судом не установлено, какое конкретно имущество утрачено истцами, оценка имуществу не давалась, стоимость не определена, не понятно, является ли данное имущество, имуществом первой необходимости. Судом не выяснялось, имеется ли у истцов другое жилое помещение в собственности.

В суде апелляционной инстанции представитель Министерства социальной защиты населения РБ Тарбаева Р.В. доводы жалобы поддержала и пояснила, что компенсация распространяется только на предметы первой необходимости, на ремонт жилья не распространается.

Истцы Будаев В.И., Будаев А.В., Будаева С.Ц. просили решение оставить без изменения и пояснили, что пострадало имущество, находящееся в гостевом доме, который стоит у них во дворе. В связи с ремонтом гостевого дома мебель, бытовая техника из него были перенесены в гараж в доме, который затопило. Мебель, бытовая техника, которыми они пользуются, остались целыми. Пострадала зимняя одежда, которая находилась в гараже, однако подтвердить это они не могут.

Представители ответчика администрации МО "Тункинский район" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей администрации МО "Тункинский район".

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Будаев В.И. является собственником жилого дома по адресу: " ... "

28 июня 2014 года в с.Аршан Тункинского района Республики Бурятия произошло стихийное бедствие - сход селевых паводковых вод реки Кынгырга.

Решением Тункинского районного суда РБ от 02.02.2016 г. установлен факт проживания Будаевой С.Ц. и Будаева А.В. до ... в жилом доме по адресу: " ... "

Из акта обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате наводнения и селевого схода в п.Аршан Тункинского района Республики Бурятия N ... от ... г. по адресу: " ... " следует, что земельный участок заилен, подвал жилого дома затоплен и заилен, высота ила " ... " см., пол и фундамент дома поражен грибком. Требуется капитальный ремонт пола. Предварительный ущерб составил от " ... " рублей до " ... " рублей.

Пунктом 1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Согласно статье 24 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации).

Подпункты "г, д" пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека и оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 сентября 2007 года N 280 утверждено Положение о резервном фонде Правительства Республики Бурятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, согласно которому средства Резервного фонда выделяются на финансирование расходов по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий межмуниципального и регионального характера, не предусмотренных в республиканском бюджете, а именно на выделение бюджетных ассигнований органам местного самоуправления в Республике Бурятия в целях оказания разовой материальной помощи гражданам и оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в соответствии с соглашениями, заключаемыми главными распорядителями бюджетных средств с органами местного самоуправления в Республике Бурятия (подпункт "п" пункта 4).

Согласно главе 2 "Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7) к имуществу первой необходимости относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Правовое значение при разрешении настоящего спора имеет установление факта полной или частичной утраты имущества первой необходимости, от чего зависит размер финансовой помощи.

Однако истцы не представили доказательств, подтверждающих утрату принадлежащего им имущества первой необходимости, напротив пояснили, что мебель, бытовая техника, находящиеся в жилом доме, в котором они проживали, не пострадали в результате чрезвычайной ситуации. Доказательств нахождения сезонной зимней одежды в затопленном гараже подтвердить не смогли. Пострадали мебель и бытовая техника истцов из гостевого дома.

При таких обстоятельствах, оснований для признания права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости у истцов не имеется.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда об удовлетворении исковых требований истцов и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 02 февраля 2016 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Будаева Валерия Иннокентьевича, Будаевой Соелмы Цырендоржиевны, Будаева Арсалана Валерьевича к администрации МО "Тункинский район" о признании права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости вследствие чрезвычайной ситуации природного характера отказать.

Председательствующий: Холонгуева О.Р.

Судьи коллегии: Васильева С.Д.

Мирзаева И.И.