Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 24 мая 2016 г. по делу N 33-2835/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Колемасовой В.С.,

судей Рябихина О.Е., Саяпиной Е.Г.,

при секретаре Белохвостовой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жулинского А.С. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа в признании права на обеспечение жильем как участника Великой Отечественной войны, признании права на меру социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением по апелляционной жалобе Жулинского А.С. на решение Кировского районного суда города Саратова от 04 февраля 2016 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Рябихина О.Е., объяснения представителя истца Груниной Л.П., поддержавшей доводы жалобы, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

истец обратился в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа в признании права на обеспечение жильем как участника Великой Отечественной войны, признании права на меру социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением. Требования мотивировал тем, что он является ветераном и участником Великой Отечественной войны. Постановлением "данные изъяты" за контрреволюционную деятельность от "дата" его отец ФИО6 был приговорен "данные изъяты" Они были сосланы, его мать умерла от голода. "дата" ФИО6 был реабилитирован прокуратурой "адрес". В настоящее время он вынужден переезжать из одного жилого помещения в другое, так как своего жилья не имеет. Ранее он проживал в доме, расположенном по адресу: "адрес". В настоящее время он не может проживать в указанном доме, поскольку в нем проживают его дочь ФИО7 со своим мужем ФИО8 их дочерью ФИО9, зятем ФИО16, внуком ФИО10 Его дочь и зять создали ему невыносимые условия для жизни, лишили возможности пользоваться холодильником, газовой плитой, устраивают скандалы, оскорбляют. Истец был лишен возможности готовить еду, голодал, вынужден снимать жилье. Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области отказало истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Просил признать отказ Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области в признании за Жулинским А.С. права на обеспечение жильем как участника ВОВ незаконным, обязать ответчика признать за истцом как за участником ВОВ право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета, обеспечить жилым помещением на территории "адрес".

Решением Кировского районного суда города Саратова от 04 февраля 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Жулинский А.С. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что ему, как ветерану ВОВ, незаконно было отказано в предоставлении жилья. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ему на праве собственности принадлежит комната, расположенная по адресу: "адрес" Указывает на то, что никакого жилого помещения на праве собственности не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений. Считает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 02 июля 2009 года N 85-ЗСО "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" (в редакции Закона Саратовской области от 28 января 2010 года N 2-ЗСО) (далее - Закон от 02 июля 2009 года N 85-ЗСО) меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны предоставляются следующим гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии со ст. ст. 14, 15, 17 - 19, 21 Федерального закона "О ветеранах", в том числе участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж", "и" пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии со ст. 1.1 Закона от 02 июля 2009 года N 85-ЗСО (в редакции, действовавшей на момент отказа ответчику в постановке истца на учет) граждане, указанные в ст. 1 настоящего Закона, не состоящие на учете в органах местного самоуправления, признаются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) нуждающимися в улучшении жилищных условий уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений, если указанные граждане: 1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 14 кв. м; 3) проживают в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям; 4) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий подают заявления по форме согласно приложению 7 к настоящему Закону в уполномоченный орган области.

Перечень прилагаемых к заявлению документов регламентирован ч. 3 ст. 1.1 Закона от 02 июля 2009 года N 85-ЗСО.

Как следует из материалов дела и установлено судом, "дата" истец Жулинский А.С. подал в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в рамках реализации Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", приложив необходимый пакет документов.

На момент представления документов Жулинский А.С. был зарегистрирован составом семьи 3 человека: дочь - ФИО7, внучка - ФИО11 в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", что подтверждается справкой ОАО "Единый расчетный-кассовый центр" N от "дата" (л.д. 40).

Данное жилое помещение, общей площадью "данные изъяты" принадлежит на праве собственности дочери истца ФИО7 на основании договора дарения недвижимости от "дата", заключенного между Жулинским А.С. и ФИО7 (л.д. 65-66).

Непригодным для проживания данное жилое помещение не признано.

Из ч. ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ следует, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из содержания приведенных положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ и разъяснений по их применению следует, что о принадлежности названных в ней лиц к семье собственника жилого помещения свидетельствует факт их совместного проживания.

"дата" Жулинский А.С. не представил министерству строительства и ЖКХ Саратовской области никакого соглашения об иных условиях проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", что подтверждается материалами учетного дела.

Таким образом, на момент подачи заявления Жулинский А.С. имел право пользования указанным жилым помещением полностью наравне с собственником, поскольку зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", на правах члена семьи.

При этом на каждого члена семьи истца приходится "данные изъяты" общей площади жилого помещения, то есть более учетной нормы "данные изъяты" Следовательно, истцу правомерно было отказано ответчиком в принятии истца на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Как указано выше, на основании ч. 2 ст. 1.1 Закона Саратовской области от 02 июля 2009 года N85-ЗСО признание граждан нуждающимися носит заявительный характер, и соответствующее заявление рассматривается на основании представленных заявителем документов.

В заявлении от "дата", поданном в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, Жулинский А.С. также просил поставить его на учет и выделить жилое помещение, при этом данное заявление не соответствовало требуемой законом форме, и к нему не были приложены документы, подтверждающие возникновение условий для постановки на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, о чем истцу было разъяснено в ответе от "дата".

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. ст. 55, 67, 71 ГПК РФ, на основании указанных выше положений материального закона, с учетом требований ст. 56 ГПК РФ, суд обоснованно постановилуказанное выше решение.

Вывод суда о принадлежности истцу на праве собственности жилого помещения в коммунальной квартире по адресу: "адрес" опровергается выпиской из ЕГРП от "дата", копией свидетельства о государственной регистрации права, согласно которым указанное жилое помещение "дата" годы было продано истцом ФИО12, в настоящее время собственником данного жилого помещения является ФИО13 Однако данный неправильный вывод на законность и обоснованность постановленного судом решения не влияет и в силу положений ч. 6 ст. 330 ГПК РФ не влечет отмену решения.

Доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, приводились истцом в суде первой инстанции и на основании совокупности исследованных доказательств обоснованно отвергнуты судом. Данные доводы направлены на переоценку исследованных судом доказательств, оснований для которой судебная коллегия не находит.

Доказательств, свидетельствующих о возникновении у истца условий для постановки на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, истцом суду первой инстанции представлено не было. При возникновении таких условий истец не лишен возможности обратиться к ответчику с соответствующим заявлением, оформленным в требуемой законом форме, и приложив необходимые документы, подтверждающие возникновение оснований для постановки на жилищный учет.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 04 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жулинского А.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи