Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 02 июня 2016 г. по делу N 33-3899/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Бартенева Ю.И.,

судей Пантелеева В.М., Перовой Т.А.,

при секретаре Платицыной Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Федяшиной В.С. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении в специальный стаж периодов работы, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, назначении досрочной пенсии, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Саратовской области (далее - УПФ) на решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 11 марта 2016 года, которым постановлено:

включить Федяшиной В.С. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

в льготном порядке, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев: с 28.04.1995 года по 28.04.1995 года, с 04.04.1996 года по 04.04.1996 года, с 20.02.1997 года по 22.02.1997 года, с 17.04.1997 года по 17.04.1997 года, с 26.05.1997 года по 30.05.1997 года.

в календарном порядке: с 15.03.2001 года по 15.03.2001 года, с 23.03.2001 года по 23.03.2001 года, с 12.11.2001 года по 30.11.2001 года, с 21.10.2002 года по 02.12.2002 года, с 19.01.2004 года по 31.01.2004 года, с 27.02.2004 года по 27.02.2004 года, с 23.09.2004 года по 23.09.2004 года, с 25.03.2005 года по 25.03.2005 года, с 22.04.2005 года по 22.04.2005 года, с 23.09.2005 года по 23.09.2005 года, с 21.04.2006 года по 21.04.2006 года, с 04.09.2006 года по 30.12.2006 года, с 03.09.2007 года по 13.10.2007 года, с 17.11.2008 года по 29.11.2008 года, с 13.12.2010 года по 29.01.2011 года, с 10.09.2012 года по 20.10.2012 года, с 19.10.2015 года по 28.11.2015 года.

Включить Федяшиной В.С. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, период ее работы в должности заведующей родильным гинекологическим отделением с 14.02.2001 года по 26.03.2001 года в льготном порядке, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Признать незаконным решение комиссии УПФ от 22 декабря 2015 года N 303 об отказе Федяшиной В.С. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части невключения указанных выше периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периода работы Федяшиной В.С. в должности заведующей родильным гинекологическим отделением с 14.02.2001 года по 26.03.2001 года в льготном порядке.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с УПФ в пользу Федяшиной В.С. государственную пошлину в размере 100 руб.

Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Федяшина В.С. обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что ответчик своим решением N303 от 22.07.2015 г. отказал ей в удовлетворении заявления о назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. УПФ не включило в её специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28.04.1995 года по 28.04.1995 года, с 04.04.1996 года по 04.04.1996 года, с 20.02.1997 года по 22.02.1997 года, с 17.04.1997 года по 17.04.1997 года, с 26.05.1997 года по 30.05.1997 года, с 15.03.2001 года по 15.03.2001 года, с 23.03.2001 года по 23.03.2001 года, с 12.11.2001 года по 30.11.2001 года, с 21.10.2002 года по 02.12.2002 года, с 19.01.2004 года по31.01.20004 года, с 27.02.2004 года по 27.02.2004 года, с 23.09.2004 года по 23.09.2004 года, с 25.03.2005 года по 25.03.2005 года, с 22.04.2005 года по 22.04.2005 года, с 23.09.2005 года по 23.09.2005 года, с 21.04.2006 года по 21.04.2006 года, с 04.09.2006 года по 30.12.2006 года, с 03.09.2007 года по 13.10.2007 года, с 17.11.2008 года по 29.11.2008 года, с 13.12.2010 года по 29.01.2011 года, с 10.09.2012 года по 20.10.2012 года, с 19.10.2015 года по 28.11.2015 года, а также периоды ее работы: в должности врача акушера-гинеколога в родильном отделении по экстренной помощи с оплатой за фактически отработанное время на период вакансии с 01.01.2000 года по 31.12.2001года, с 21.10.2002 года по 31.12.2003 года; в должности врача акушера - гинеколога в родильном отделении по совместительству на 0,5 ставки с 01.01.2004 года по 31.12.2011 года, с 01.01.2014 года по 28.02.2015 года, с 08.06.2015 года по 18.10.2015 года; в должности врача акушера - гинеколога в родильном отделении по совместительству на 0,75 ставки с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года Считала отказ незаконным. Просила признать решение об отказе в досрочном назначении пенсии незаконным, обязать ответчика включить в стаж ее работы в календарном исчислении периоды обучения на курсах повышения квалификации, а все периоды ее работы по совместительству на должности врача акушера-гинеколога в родильном отделении в льготном исчислении, как год работы за 1 год 6 месяцев, назначить досрочную пенсию с момента первоначального обращения, то есть с 21.11.2015 г.

Суд, рассмотрев возникший спор, постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе УПФ просит решение суда отменить в части включения в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном порядке, как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев: с 28.04.1995 г. по 28.04.1995 г, с 04.04.1996 г. по 04.04.1996 г., с 20.02.1997 г. по 20.02.1997 г., с 17.04.1997 г. по 17.04.1997 г., с 26.05.1997 г. по 30.05.1997 г. и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что Федяшина B.C. в период работы с 01.03.1995 г. по 21.07.1995 г., в который входит период нахождения на курсах повышения квалификации с 28.04.1995 г. по 28.04.1995 г. работала в "данные изъяты" районной больнице в должности врача ультразвуковой диагностики по акушерству и гинекологии на 0,5 ставки. В период с 07.02.1996 г. по 13.02.2001 г., в который входят периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.04.1996 г. по 04.04.1996 г., с 20.02.1997 г. по 20.02.1997 г., с 17.04.1997 г. по 17.04.1997 г., с 26.05.1997 г. по 30.05.1997 г. Федяшина B.C. работала врачом акушером-гинекологом в женской консультации. Однако, врач ультразвуковой диагностики по акушерству и гинекологии не относится к врачам-хирургам всех наименований, а женская консультация не относится к числу отделений хирургического профиля.

В суде апелляционной инстанции представитель УПФ Материкина Н.Н. доводы жалобы поддержала,

Федяшина В.С. извещена надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в её отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия считает, что оно подлежит изменению в части.

В силу ч.2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Учитывая вышеуказанные положения, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось в пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В пп. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из материалов дела следует, что Федяшина В.С. обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Решением ответчика N303 от 22.07.2015 г. истице было отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. УПФ посчитало, что истица имеет специальный стаж - 25 лет 05 месяцев 29 дней.

Согласно записям в трудовой книжке истица работала:

с 01.03.1995 г. по 21.07.1995 г. врачом УЗИ по акушерству и гинекологии в "данные изъяты" Центральной районной больнице (ЦРБ) на 0,5 ставки;

с 24.07.1995 г. по 02.02.1996 г. акушером - гинекологом в Центральной районной больнице "данные изъяты" горздравотдела;

07.02.1996 г. принята на должность врача акушера - гинеколога женской консультации "данные изъяты" ЦРБ, 03.06.1996 г. переведена врачом акушером - гинекологом, 14.02.2001 г. переведена на должность заведующей родильно-гинекологического отделения.

Из справки ГУЗ СО "Красноармейская районная больница" от 20.11.2015 г. следует, что Федяшина В.С. работала с 01.03.1995 г. по 21.07.1995 г. врачом УЗИ по акушерству и гинекологии в "данные изъяты" Центральной районной больнице (ЦРБ) на 0,5 ставки. С 07.02.1996 г. по 02.06.1996 г. работала врачом акушером - гинекологом женской консультации на 0,5 ставки и врачом кожвенерологом на 0,5 ставки в "данные изъяты" ЦРБ. С 03.06.1996 г. до 14.02.2001 г. работала врачом акушером - гинекологом женской консультации.

Суд первой инстанции посчитал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28.04.1995 года по 28.04.1995 года, с 04.04.1996 года по 04.04.1996 года, с 20.02.1997 года по 22.02.1997 года, с 17.04.1997 года по 17.04.1997 года, с 26.05.1997 года по 30.05.1997 года подлежат включению в стаж в льготном порядке, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, поскольку периоды работы, которые предшествовали направлению на курсы, засчитаны ответчиком в льготном порядке.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о включении вышеуказанных периодов в специальный стаж истицы в календарном исчислении, поскольку Трудовым кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст. ст. 21, 197). Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения содержались в ст. 112 КЗоТ РФ.

Следовательно, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Вместе с тем, суд второй инстанции считает ошибочным включение вышеуказанных периодов в исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

В силу ч. 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Положениями пп. б п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года (далее - Правила), установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

В п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 было установлено, что исчисление сроков выслуги производится врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, по следующему правилу - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Врач УЗИ по акушерству и гинекологии к врачам - хирургам не относится.

В Списке N 464 указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В совместном информационном письме Министерства труда и социального развития РФ от 27.09.2000 г. N 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 г. N 06-25/8625 предусмотрено, что при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 г. и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. N 377 (зарегистрирован в Минюсте России 21.10.1999 г., регистрационный N 1943), Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. N 395 (зарегистрирован в Минюсте России 10.11.1999 г., регистрационный N 1965), с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минздрава России от 28.02.2000 г. N 73 (зарегистрирован в Минюсте России 23.03.2000 г., регистрационный N 2163), и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденном приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. N 377.

В п.3.3.5.1 Перечня хирургических отделений, содержащегося в приказе Минздрава России N 377 от 15.10.1999 г., указаны наименования хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах. В указанном Перечне женская консультация не поименована.

В ранее действующем Перечне структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико - санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066, а также в аналогичном Перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., указаны отделения хирургического профиля стационаров, женская консультация в этих Перечнях не указана, как не указан и врач УЗИ по акушерству и гинекологии.

Поскольку в периоды нахождения на курсах с 28.04.1995 года по 28.04.1995 года, с 04.04.1996 года по 04.04.1996 года, с 20.02.1997 года по 22.02.1997 года, с 17.04.1997 года по 17.04.1997 года, с 26.05.1997 года по 30.05.1997 года истица не осуществляла свою деятельность в отделениях хирургического профиля стационаров, в период с 28.04.1995 года по 28.04.1995 г. работала в должности врача УЗИ по акушерству и гинекологии, которая не относится к хирургическим должностям, то у суда первой инстанции отсутствовали основания для исчисления периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации в кратном исчислении.

Кроме того, истица не заявляла требований о включении вышеуказанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации в исчислении год за 1 год 6 месяцев, а просила включить данные периоды в календарном исчислении.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда подлежит изменению в части включения Федяшиной В.С. в специальный стаж работы, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, периодов нахождения её на курсах повышения квалификации: с 28.04.1995 года по 28.04.1995 года, с 04.04.1996 года по 04.04.1996 года, с 20.02.1997 года по 22.02.1997 года, с 17.04.1997 года по 17.04.1997 года, с 26.05.1997 года по 30.05.1997 года. Следует указать, что вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению истице в стаж для назначения страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ О страховых пенсиях", в календарном исчислении.

В остальной части решение суда не оспаривается.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

изменить решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 11 марта 2016 года в части включения Федяшиной В.С. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, в льготном порядке, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 28.04.1995 года по 28.04.1995 года, с 04.04.1996 года по 04.04.1996 года, с 20.02.1997 года по 22.02.1997 года, с 17.04.1997 года по 17.04.1997 года, с 26.05.1997 года по 30.05.1997 года, указав, что вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж для назначения страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в календарном исчислении.

В остальной части решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 11 марта 2016 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи