Постановление Саратовского областного суда от 31 мая 2016 г. по делу N 4А-300/2016

Заместитель председателя Саратовского областного суда Борисов О.В., рассмотрев жалобу государственного учреждения здравоохранения "Балаковский психоневрологический диспансер" Министерства здравоохранения Саратовской области на постановление мирового судьи судебного участка N4 г. Балаково Саратовской области от 29.01.2016, решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 30.03.2016 о привлечении государственного учреждения здравоохранения "Балаковский психоневрологический диспансер" Министерства здравоохранения Саратовской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N4 г. Балаково Саратовской области от 29.01.2016, оставленным без изменения решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 30.03.2016, государственное учреждение здравоохранения "Балаковский психоневрологический диспансер" Министерства здравоохранения Саратовской области (далее - ГУЗ "Балаковский психоневрологический диспансер") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

В жалобе заявитель просит принятые судебные постановления отменить, производство по делу прекратить. Полагает судебные акты необоснованными, незаконными и вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что мировой судья незаконно повторно принял к рассмотрению протокол об административном правонарушении, в котором отсутствовала подпись Г.В.В. об ознакомлении со своими правами и обязанностями. В судебном заседании был допрошен свидетель Д.А.В., который не является инспектором, курирующим ГУЗ "Балаковский психоневрологический диспансер", и пояснений относительно пожарного состояния зданий ГУЗ "Балаковский психоневрологический диспансер" дать не может. Суд апелляционной инстанции незаконно сослался на невступившее в законную силу решение Балаковского районного суда Саратовской области от 21.03.2016. Также указывает на то, что к проводимой проверке не привлекался комитет по управлению имуществом Саратовской области. Кроме того, акт проверки N409 от 04.12.2015 составлен не полно и не может быть положен в основу протокола об административном правонарушении.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.89 вышеназванного закона эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут: из помещений любого этажа, кроме первого: а) непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; б) в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в) в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; г) на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа; 3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений (ч.3 ст.89 ФЗ N123-ФЗ).

В силу ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (ст.37 ФЗ N69-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в период с 18.05.2015 по 11.06.2015 согласно распоряжению N181 от 13.05.2015 начальника ОНД по Балаковскому, Духовницкому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области подполковника внутренней службы Г.В.В. в отношении ГУЗ "Балаковский психоневрологический диспансер" государственным инспектором Балаковского, Духовницкого районов по пожарному надзору лейтенантом внутренней службы В.П.Ю. проведена внеплановая выездная проверка контроля за исполнением предписания ГПН N181/1/76 от 17.10.2014 в помещениях и на территории по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Минская д. 69, 71, ул. Вокзальная 1 "А", в ходе которой 11.06.2015 в 15 часов 00 минут, был выявлен факт неисполнения предписания ГПН. По результатам проведенной проверки главному врачу К.П.Ю. было вручено предписание ГПН N195/1/78 от 11.06.2015 на устранение выявленных нарушений.

В период с 09 часов 00 минут 09.11.2015 по 16 часов 00 минут 04.12.2015 согласно распоряжению от 02.11.2015 N409 заместителя начальника ОНД по Балаковскому, Духовницкому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области подполковника внутренней службы Р.В.В. была проведена внеплановая, выездная проверка контроля за исполнением предписания ГПН N195/1/78 от 11.06.2015 в здании и помещениях ГУЗ "Балаковский психоневрологический диспансер" по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Минская, д. 71, г. Балаково, ул. Вокзальная, д. 1А, в ходе которой 04.12.2015 в 16 часов 00 минут был выявлен факт невыполнения предписания органа государственного надзора ГПН N195/1/78 от 11.06.2015 юридическим лицом ГУЗ "Балаковский психоневрологический диспансер", а именно п. 3 предписания ГПН N195/1/78 от 11.06.2015 - на 2 этаже мужского отделения отсутствует эвакуационный выход с этажа (п.2 ч.1 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.5.2.13 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы") - срок устранения 01.11.2015 - лицом, допустившим нарушение является юридическое лицо ГУЗ "Балаковский психоневрологический диспансер".

Факт совершения ГУЗ "БПНД" административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N292 от 11.01.2016 (л.д.4-5); копиями свидетельств о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.7,9); копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ (л.д.8); копией уведомления о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (л.д.10); копей Устава ГУЗ "Балаковский психоневрологический диспансер" (л.д.11-14); копей акта проверки N409 от 04.12.2015 (л.д.15); копией распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 02.11.2015 N409 (л.д.16-17); копией предписания N195/1/78 от 11.06.2015 (л.д.19); копией акта проверки N195 от 11.06.2015 (л.д.20); копией уведомления о необходимости явки в орган государственного пожарного надзора от 24.12.2015 N1009-2-8-27 (л.д.21); копией квитанции (л.д.22); сведениями о юридическом лице - ГУЗ "Балаковский психоневрологический диспансер" с сайта ФНС России по состоянию на 26.01.2016 (л.д.26 - 51); копией приказа о главных врачах от 30.12.2005 N667 (л.д.52-53); копией квитанции (л.д.57); копией почтового уведомления (л.д.58); объяснениями свидетелей В.П.Ю., Д.А.В., данными в судебном заседании при рассмотрении дела у мирового судьи (л.д.82 - 83).

Принимая во внимание установленные факты о невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ГУЗ "Балаковский психоневрологический диспансер" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Судом были полно и всесторонне оценены доказательства, представленные в материалы дела, всем им дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Оснований для переоценки представленных доказательств не усматривается.

Довод кассационной жалобы о том, что мировой судья незаконно повторно принял к рассмотрению протокол об административном правонарушении, в котором отсутствовала подпись Г.В.В. об ознакомлении со своими правами и обязанностями, был предметом изучения судов первой и второй инстанции, которые обоснованно указали на его несостоятельность. Данное обстоятельство не может являться основанием для отмены оспариваемых судебных актов, поскольку в протоколе дословно приведены положения ст.25.1 и 25.4 КоАП РФ (права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и законного представителя юридического лица), представитель юридического лица Г.В.В. присутствовал при составлении протокола и лично с ним знакомился.

Довод жалобы о том, что в судебном заседании был допрошен свидетель Д.А.В., который не является инспектором, курирующим ГУЗ "Балаковский психоневрологический диспансер", и не может дать пояснения относительно пожарного состояния зданий ГУЗ "Балаковский психоневрологический диспансер", не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку показания данного свидетеля были оценены судом в совокупности с иными доказательствами по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Суд самостоятельно определяет полноту собранных доказательств, необходимых для вынесения законного решения, в связи с чем вывод суда о доказанности вины ГУЗ "Балаковский психоневрологический диспансер" в совершении инкриминируемого правонарушении, сделан судебными инстанциями на основании исследования и оценки совокупности доказательств, достаточных для разрешения настоящего дела. В этой связи ссылка в жалобе на неполное составление акта проверки N 409 от 04.12.2015 на законность принятых по делу судебных постановлений не влияет.

Доводы жалобы о том, что к проводимой проверке не привлекался комитет по управлению имуществом Саратовской области, не свидетельствует о незаконности вынесенных судебных актов и не ставит под сомнение правильность вывода судов о доказанности факта совершения ГУЗ "Балаковский психоневрологический диспансер" административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Ссылка в решении суда апелляционной инстанции на невступившее в законную силу решение Балаковского районного суда Саратовской области от 21.03.2016 на законность судебных актов не влияет, поскольку судом установлено на основании и исследования и оценки совокупности доказательств, что ГУЗ "Балаковский психоневрологический диспансер" в установленный срок не выполнило законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор о необходимости оборудования на втором этаже мужского отделения эвакуационного выхода с этажа, а имеющийся эвакуационный выход не может быть отнесен к эвакуационным выходам, перечисленным в ст.89 Федерального закона 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", поскольку подход к нему осуществляется через кабинет, а не непосредственно на лестничную клетку или лестницу.

Рассматривая дело по существу, суды установили все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены судом в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ГУЗ "Балаковский психоневрологический диспансер" в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Наказание ГУЗ "Балаковский психоневрологический диспансер" назначено в пределах санкции ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N4 г. Балаково Саратовской области от 29.01.2016, решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 30.03.2016 о привлечении государственного учреждения здравоохранения "Балаковский психоневрологический диспансер" Министерства здравоохранения Саратовской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу государственного учреждения здравоохранения "Балаковский психоневрологический диспансер" Министерства здравоохранения Саратовской области - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда О.В. Борисов

"данные изъяты"

"данные изъяты"