Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Патронова Р.В.,
судей Гулевой Г.В. и Маслова Д.А.,
при секретаре Лысенко И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Котлас" на решение Котласского городского суда Архангельской области от 29 февраля 2016 года, которым постановлено:
"Исковое заявление ФИО1 к муниципальному образованию "Котлас" в лице администрации муниципального образования "Котлас" о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.
Обязать муниципальное образование "Котлас" в лице администрации муниципального образования "Котлас" предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении на территории города Котласа Архангельской области".
Заслушав доклад судьи областного суда Патронова Р.В., судебная коллегия
установила:
ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Котлас" (далее - администрация МО "Котлас") о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении.
Требования мотивировала тем, что администрация МО "Котлас" не предоставляет ее дочери место в дошкольном учреждении, чем нарушает ее право на получение образования. Просила обязать ответчика обеспечить ее дочь местом в дошкольном образовательном учреждении на территории города Котласа в срок до 01 ноября 2016 года.
В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала. Поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель администрации МО "Котлас" ФИО5 с заявленными требованиями не согласилась. В случае их удовлетворения просила установить срок предоставления места в дошкольном образовательном учреждении не ранее 01 сентября 2017 года.
Суд постановилуказанное решение, с которым не согласилась администрация МО "Котлас" и просит его отменить.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО5 указывает, что на территории МО "Котлас" ежегодно на 01 сентября открывается максимальное количество групп в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях для возрастной категории 1-2 лет, 2-3 лет и 3-4 лет. Открывая данные группы в таком количестве, МО "Котлас" обеспечивает 100 % доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех лет на территории муниципального образования. Несовершеннолетняя ФИО2 рождена ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент комплектования групп на 2015 год у ребенка не возникло право на предоставление дошкольного образования. В ходе рассмотрения дела сторона ответчика указывала реальный срок предоставления места ребенку истца в муниципальном учреждении - не ранее 2017 года, при комплектовании групп в мае 2017 года он достигнет возраста двух лет и совершенно беспрепятственно сможет получить место в дошкольном учреждении. Реализация родителями несовершеннолетней ФИО2 конституционных прав на получение их ребенком дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях. ФИО2 не входит в льготную категорию и, следовательно, не обладает правом внеочередного или первоочередного предоставления места в дошкольном учреждении. Ссылаясь на положения СанПиНа 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", полагает необоснованным возложение обязанности предоставить ребенку место в дошкольном учреждении ранее полутора лет. Кроме того, на территории муниципального образования полностью отсутствуют группы в дошкольных учреждениях для возрастной группы от 0 до 1 года.
В возражениях на поданную жалобу истец ФИО1 указывает на законность постановленного судом решения, несостоятельность доводов жалобы.
На рассмотрение дела в судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились. О времени и месте судебного заседания, назначенного на 06 июня 2016 года, извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение жалобы в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступившие возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 приходится матерью несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в Управление по социальным вопросам администрации МО "Котлас" о предоставлении ее дочери места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении города Котласа.
До настоящего времени решение о предоставлении несовершеннолетней места в дошкольном образовательном учреждении не принято.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении ответчиком права несовершеннолетней ФИО2 на бесплатное дошкольное образование.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку он основан на законе и исследованных в судебном заседании материалах дела.
В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.
Закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.
Согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.
В силу статей 4, 5 и 37 Устава МО "Котлас" администрация МО "Котлас" является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, который наделен, в том числе и полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования.
Постановлением главы МО "Котлас" от 22 января 2015 года N 138 утвержден Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территори
