Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 25 мая 2016 г. по делу N 33а-675/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 25 мая 2016 г. по делу N 33а-675/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Потапченко И.Н.,

судей: Гришина С.В., Тогубицкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Удовиченко Н.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Старожука Е.П. на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 29 февраля 2016г., которым отказано в удовлетворении требований военнослужащего "данные изъяты" Старожука Е.П. об оспаривании бездействия начальника филиала ФКУ " "данные изъяты"" - " N финансово-экономическая служба" (далее - N ФЭС), связанного с порядком принятия авансового отчета.

Заслушав доклад судьи Гришина С.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Старожук Е.П. находился в служебной командировке в "адрес", где проживал в том числе на квартирах на основании заключенных им договоров аренды указанных жилых помещений.

По возвращению из служебной командировки начальником N ФЭС СтарожукуЕ.П. отказано в принятии к учету документов, подтверждающих его проживание в квартирах, для погашения задолженности по ранее выданному авансу сверх "данные изъяты" установленной нормы суточных за каждый день нахождения его в служебной командировке.

Старожук Е.П. обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие начальника 91 ФЭС, связанное с порядком принятия документов.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении требований административного истца отказано.

В апелляционной жалобе Старожук Е.П. просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы, анализируя нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467, административный истец утверждает, что судом не дана оценка документам, предоставленным им в обоснование понесенных расходов по найму жилого помещения в период нахождения в служебной командировке. По его мнению, действующее законодательство не содержит запрета на оказание гостиничных услуг в помещениях, не имеющих статус гостиницы. В качестве нарушения судом норм процессуального права, Старожук Е.П. указывает на рассмотрение судом дела в его отсутствие в связи с неявкой по болезни.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения и размеры командировочных расходов военнослужащим определены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета".

Абзацами 5 и 6 п. 1 данного постановления установлено, что при отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30% установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке. В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице федеральные органы исполнительной власти вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что возмещение затрат на проживание военнослужащих в служебной командировке производится в случае предоставления ими подтверждающих документов о проживании в гостиницах, а при отсутствии таких документов расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30% установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

Что касается проживания военнослужащих во время командировки в иных жилых помещениях, то необходимость в этом определяется условиями выполнения служебного задания, которые устанавливает командование.

В суде установлено, что командованием не устанавливался особый порядок проживания Старожука Е.П. в командировке в "адрес". Доказательств непредоставления места в гостинице по месту служебной командировки ответчиком также не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности оспариваемых действий начальника N ФЭС.

Отсутствие законодательного запрета на оказание гостиничных услуг в помещениях, не имеющих статус гостиницы, не свидетельствует о наличии у истца права на компенсацию в полном объеме расходов за проживание в квартире.

Доводы о нарушении судом норм процессуального права являются необоснованными, поскольку о невозможности прибыть в суд истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, не сообщил и ходатайство об отложении дела не заявил. Кроме того, его интересы в суде представлял адвокат ФИО1 Также истец не был лишен возможности участвовать в суде апелляционной инстанции, однако этим правом не воспользовался.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 29 февраля 2016г. по административному исковому заявлению Старожука Е.П. оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи