Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 04 мая 2016 г. по делу N 33а-818/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Салчак А.А.

судей Кунгаа Т.В., Канзая А.А.

при секретаре Монгуш Ш.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Канзая А.А. административное дело по заявлению Кыргыса Ш.К. о признании незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по апелляционной жалобе представителя административного истца О. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 января 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

Кыргыс Ш.К. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Минземимущество РТ, Министерство), указав, что 16 октября 2015 года обратился в Миниземимущество РТ с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет, находящегося по адресу: **, общей площадью ** кв.м. По настоящее время Минземимуществом РТ не принято решение об отказе в рассмотрении заявления Кыргыса Ш.К. или о публикации извещения о предоставлении ему земельного участка в газете "Тувинская правда". Считает указанное бездействие Министерства незаконным, поскольку оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ не имеется. Данный земельный участок свободен от прав третьих лиц; схема, приложенная к заявлению, отвечает всем требованиям действующего законодательства. Просил суд признать незаконным бездействие Минземимущества РТ, выразившееся в не рассмотрении его заявления от 16 октября 2015 года, обязать Минземимущество РТ рассмотреть его заявление в порядке, предусмотренном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в течение 2 недель с момента вступления в законную силу решения, обеспечить опубликование извещения о предоставлении ему указанного земельного участка в аренду на срок ** лет в газете "Тувинская правда" и размещение извещения на официальном сайте Минземимущества РТ в телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Кызылского городского суда от 27 января 2016 года административное исковое заявление Кыргыса Ш.К. удовлетворено частично. Суд признал незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившееся в не рассмотрении заявления Кыргыса Ш.К. от 16 октября 2015 года о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: **, обязал Минземимущества РТ в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Кыргыса Ш.К. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ** в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. В удовлетворении остальной части заявления суд отказал.

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца О. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявления Кыргыса Ш.К. в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 16 октября 2015 года Кыргыс Ш.К. обратился с заявлением в Минземимуществом РТ о предоставлении в аренду сроком на ** лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства, имеющего адресные ориентиры: **, с кадастровым номером **. Согласно входящему штемпелю Министерство зарегистрировало данное заявление 16 октября 2015 года. Копии необходимых документов предоставлены в заявлении.

Суд первой инстанции, удовлетворяя частично исковые требования и признавая незаконным бездействие Минземимущества РТ, выразившееся в нарушении установленного Земельным кодексом РФ порядка рассмотрения заявления, пришёл к выводу о том, что заявления Кыргыса Ш.К. о предоставлении в аренду земельного участка не рассмотрено в течение 30 дней со дня его поступления в Министерство, что нарушает права и законные интересы Кыргыса Ш.К.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции согласна.

В соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Исходя из вышеизложенного, Минземимущество РТ должно было принять либо решение об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства или об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что бездействие Минземимущества РТ нарушает установленный Земельным кодексом РФ порядок рассмотрения заявления Кыргыса Ш.К., в связи с этим суд первой инстанции в целях восстановления нарушенного права Кыргыса Ш.К. правомерно обязал Минземимущество РТ рассмотреть его заявление в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, регламентирующей процедуру рассмотрения уполномоченным органом заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции в нарушение ч. 4 ст. 180 КАС РФ не дана оценка обстоятельствам, которые указывают на основания применения п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, регулирующий порядок опубликования извещения о предоставлении земельного участка, являются несостоятельными, поскольку частичное удовлетворение заявления Кыргыса Ш.К., не свидетельствует о незаконности принятого судом решения, в данном случае права заявителя нарушены тем, что Минземимущество РТ не приняло в установленные сроки решения по его заявлению в том порядке, который предусмотрен Земельным кодексом РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 мая 2016 года.

Председательствующий

Судьи