Решение Липецкого областного суда от 02 июня 2016 г. по делу N 21-97/2016

Судья Липецкого областного суда Сарычев В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя УФМС России по Липецкой области Мельник Э.А. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 04 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении главного врача ГУЗ "Липецкая городская больница N4 "Липецк-Мед" Ковалева В.П.,

установил:

постановлением N начальника ОВИК УФМС России по Липецкой области Мельник Э.А. от 24 февраля 2016 года должностное лицо - главный врач ГУЗ "Липецкая городская больница N4 "Липецк-Мед" Ковалев В.П. был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 04 мая 2016 года постановление начальника ОВИК УФМС России по Липецкой области от 24 февраля 2016 года о привлечении главн ого врач а ГУЗ "Липецкая городская больница N4 "Липецк-Мед" Ковалев а В.П. к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ отменено и производство по делу прекращено в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, представитель УФМС России по Липецкой области Мельник Э.А. просит об отмене решения судьи, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Выслушав объяснения представителя ГУЗ "Липецкая городская больница N4 "Липецк-Мед" Немцовой А.С., возражавшей против жалобы, изучив материалы дела и доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связана доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 640 "О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ.

Подать данные уведомления работодатели (заказчики работ, услуг) должны в территориальный орган ФМС России того субъекта РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (прекращения) трудового (гражданско-правового) договора (абз. 1 п. 8 ст. 13 упомянутого Закона, п. 2 Порядка). Уведомления могут быть направлены на бумажном носителе либо поданы в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (например, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)) (абз. 2 п. 8 ст. 13 названного Закона, п. 6 Порядка).

Как усматривается из материалов дела, по распоряжению "данные изъяты" ОВГОП и РР УФМС России по Липецкой области от 29.01.2016 года N была проведена документарная проверка в отношении ГУЗ "Липецкая городская больница N4 "Липецк-Мед".

Актом проверки юридического лица от 21.02.2016 года N специалистами ОВИК УФМС России по Липецкой области было установлено, что должностное лицо - главный врач ГУЗ "Липецкая городская больница N4 "Липецк-Мед" Ковалев В.П. нарушил установленный порядок подачи уведомления соответствующей формы о заключении трудового договора с иностранным работником, то есть не уведомил в срок, не превышающий 3-х рабочих дней с момента заключения трудового договора - 23.07.2015 года с гражданкой Республики "данные изъяты" И.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, УФМС России по Липецкий области. Тем самым Ковалев В.П. нарушил требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Приказа Федеральной миграционной службы РФ от 28.06.2010 N 147 "О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ведущим специалистом-экспертом ОВИК УФМС России по Липецкой области в отношении Ковалева В.П. 24.02.2016 года протокола N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.02.2016 года постановлением N начальника ОВИК УФМС России по Липецкой области Ковалев В.П. был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Судья районного суда постановление инспектора обоснованно отменил и прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении Ковалева В.П. в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Из копии приказа (распоряжения) о приеме работника на работу N следует, что трудовой договор между ГУЗ "Липецкая городская больница N4 "Липецк-Мед" и И. был заключен 23.07.2015 года.

Поскольку 25.07.2015 года 26.07.2015 года были выходными днями, то срок уведомления миграционной службы истекал только 27.07.2015 года.

Согласно журналу регистрации отправляемых документов ГУЗ "Липецкая городская больница N4 "Липецк-Мед" и штампа почтового отделения, уведомление о заключении трудового договора с И ... было направлено в УФМС России по Липецкой области 27.07.2015 года.

Уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданиномРеспублики "данные изъяты" И.., как видно из отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором было получено УФМС России по Липецкой области 28.07.2015 года.

Следовательно, уведомление о прекращении трудового договора представлено в срок, не превышающий 3-х рабочих дней, с даты отправления уведомления по почте. Определяющее значение в данном случае имеет факт сдачи уведомления в почтовое отделение.

Отделом по вопросам иммиграционного контроля УФМС России по Липецкой области 04.08.2016 года была зарегистрирована форма уведомления о заключении трудового договора с лицом без гражданства (л.д.75).

При указанных обстоятельствах, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях главного врача ГУЗ "Липецкая городская больница N4 "Липецк-Мед" Ковалева В.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и о необходимости прекращения производства по настоящему делу по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, является верным.

Доводы, изложенные в жалобе о том, что в УФМС России по Липецкой области уведомление поступило письмом с простым уведомлением без описи вложения были предметом судебного разбирательства, им дана правовая оценка, они направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, не содержат правовых аргументов, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность принятого судебного решения.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену решения судьи, не допущено.

При таких обстоятельствах, считаю, что решение судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 04 мая 2016 года является законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется. Жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7,30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 04 мая 2016 года по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении главного врача ГУЗ "Липецкая городская больница N4 "Липецк-Мед" Ковалева В.П. оставить без изменения, а жалобу представителя УФМС России по Липецкой области Мельник Э.А. - без удовлетворения.

Судья подпись В.Д. Сарычев

Копия верна

Судья:

Секретарь: