Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 25 мая 2016 г. по делу N 33-7329/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Веркошанской Т.А.

судей Жабиной Н.А., Козловской Е.В.

при секретаре Емельяновой О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации "адрес" Волгограда к ФИО1 о сносе самовольной постройки

по апелляционной жалобе ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2

на решение Ворошиловского районного суда города Волгограда от 10 марта 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования администрации "адрес" Волгограда к ФИО1 о сносе самовольной постройки, - удовлетворить.

Обязать ФИО1 осуществить снос самовольно возведенной постройки - индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N " ... " "адрес".

Прекратить право собственности ФИО1 на объект капитального строительства - жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", с кадастровым номером N " ... ".

Настоящее решение является основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ФИО1 на индивидуальный жилой "адрес"

заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Жабиной Н.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

установила:

Администрация "адрес" обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки.

Свои требования мотивировали тем, что актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного администрацией "адрес" Волгограда совместно с комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда, было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N " ... " "адрес" возведены шесть индивидуальных жилых домов, в том числе жилой дом N " ... " общей площадью " ... " кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1 (предыдущий адрес: "адрес").

Сведения о правообладателях земельного участка по данному адресу в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

По указанному адресу администрацией Волгограда разрешение на строительство индивидуального жилого дома, отвечающего указанным в акте характеристикам, уполномоченным органом местного самоуправления не выдавалось.

Лица, создавшие самовольную постройку, мер к ее легализации не предпринимали.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", земельный участок по "адрес" расположен в зоне объектов производственно-делового назначения (П2).

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером N " ... " - завершение строительства производственной базы.

Земельный участок под домом N " ... " б по "адрес" входит в состав земельного участка с кадастровым номером N " ... " общей площадью " ... " кв.м., предоставленного ФИО4 по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " сроком на два года для завершения строительства производственной базы на основании распоряжения главы администрации Волгограда N " ... " рз от ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссия по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда, рассмотрев вопрос об изменении разрешенного использования земельного участка с незавершенной строительством производственной базы под размещение пяти индивидуальных жилых домов коттеджного типа для офицеров запаса - ВС РФ по "адрес" и прилагаемые к нему материалы, приняла положительное решение при условии разработки и утверждения проекта планировки и межевания территории.

Постановлением главы администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " в ответ на обращение ФИО4 было дано распоряжение обеспечить подготовку проекта планировки и проект межевания территории, расположенной по "адрес", и провести публичные слушания по проектам планирования и межевания данной территории.

Однако публичные слушания проведены не были, решение об изменении разрешенного вида использования земельного участка в форме соответствующего постановления администрации Волгограда не принято.

В этой связи, просили суд обязать ФИО1 осуществить снос самовольно возведенной постройки - индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N " ... " по "адрес" б; прекратить право собственности ФИО1 на объект капитального строительства с кадастровым номером N " ... "

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 в лице представителя ФИО2 оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить и постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО2, поддержавших доводы жалобы, представителя администрации "адрес" Волгограда по доверенности ФИО5, представителя департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда по доверенности ФИО6, возражавших против доводов жалобы, заключение прокурора ФИО7, полагавшей решение законным и обоснованным, проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам приходит к следующему.

Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного администрацией "адрес" Волгограда совместно с комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда, было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N " ... " по "адрес" возведены шесть индивидуальных жилых домов, в том числе жилой дом N " ... ", общей площадью " ... " кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1 (предыдущий адрес: "адрес"

Сведения о правообладателях земельного участка по данному адресу в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ определен перечень документов, представляемых заявителем в целях получения разрешения на строительство, в числе которых, в том числе, поименован градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Исходя из системного толкования указанных норм права, строительство объектов недвижимого имущества должно осуществляться в соответствии с разрешением на строительство с соблюдением параметров, указанных в градостроительном плане земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 1 части 6 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, выдача разрешения на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Волгограда относится к полномочиям исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации Волгограда.

Материалами дела подтверждено, что по адресу: "адрес", администрацией Волгограда разрешение на строительство индивидуального жилого дома, отвечающего указанным в акте характеристикам, уполномоченным органом местного самоуправления, не выдавалось.

Лица, создавшие самовольную постройку, мер к ее легализации не предпринимали.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять постройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ, территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ, под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участок и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград утверждены решением Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2010 года N 36\1087.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград земельный участок по "адрес" расположен в зоне объектов производственно-делового назначения (П2).

Согласно пункту 8.4.4.4. Правил, целью выделения зоны является формирование комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских баз не выше IV класса вредности, допускающих размещение ограниченного набора общественно-деловых объектов.

Основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне П2 являются размещение промышленных объектов, размещение складских объектов, размещение производственных баз, размещение автопарков, автобаз, размещение объектов оптовой торговли, размещение административно-управленческих и общественных объектов, размещение гостиниц, размещение объектов инфраструктуры городского транспорта, размещение объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, размещение объектов инфраструктуры автомобильного транспорта, размещение многоэтажных и подземных гаражей, размещение стоянок городского транспорта (ведомственного, экскурсионного транспорта, такси), размещение причалов и стоянок водного транспорта, размещение объектов связи и телекоммуникаций, размещение ветеринарных поликлиник, станций без содержания животных, размещение ветеринарных поликлиник, станций и питомников с содержанием животных, размещение зеленых насаждений санитарно-защитных зон.

Согласно справочной информации, размещенной на официальном портале Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером N " ... " - завершение строительства производственной базы.

Согласно нормам градостроительного и земельного законодательства, строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то возведение и эксплуатация объекта, отличающегося по функциональному назначению от вида разрешенного использования земельного участка, является основанием для квалификации данного объекта в качестве самовольной постройки.

Согласно карте зон с особыми условиями использования территорий Правил землепользования и застройки земельный участок по "адрес" расположен в санитарно-защитной зоне предприятий.

В соответствии с пп.8.5.5 п.8.5 главы 8 части II Правил землепользования и застройки, п.5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74 "О введение в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1\2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

Земельный участок под домом N " ... " б по "адрес" входит в состав земельного участка с кадастровым номером N " ... " общей площадью " ... " кв.м., предоставленного ФИО4 по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " сроком на два года для завершения строительства производственной базы на основании распоряжения главы администрации Волгограда N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Краснослободского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ было признано право собственности ФИО3 на жилой дом, общей площадью " ... " кв.м., расположенный по адресу: "адрес"

Согласно справке МБУ "Городской информационный центр" N " ... "С от ДД.ММ.ГГГГ, объекту недвижимости, расположенному по адресу: "адрес", был присвоен адрес: "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО1 был заключен договор купли-продажи жилого дома, назначение: жилое, общей площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: "адрес" на основании которого за ФИО1 Управлением Росреестра по "адрес" было зарегистрировано право собственности на указанный жилой дом.

Согласно пункту 4 договора, земельный участок, на котором расположен указанный жилой дом, предметом договора не является.

Комиссия по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда, рассмотрев вопрос об изменении разрешенного использования земельного участка с незавершенной строительством производственной базы под размещение пяти индивидуальных жилых домов коттеджного типа для офицеров запаса - ВС РФ по "адрес", в "адрес" и прилагаемые к нему документы, приняла положительное решение при условии разработки и утверждения проекта планировки и межевания территории.

Постановлением главы администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " в ответ на обращение ФИО4 было дано распоряжение обеспечить подготовку проекта планировки и проект межевания территории, расположенной по "адрес", и провести публичные слушания по проектам планирования и межевания данной территории.

Однако публичные слушания проведены не были, решение об изменении разрешенного вида использования земельного участка в форме соответствующего постановления администрации Волгограда не принято.

Согласно распоряжению Министерства по управлению государственным имуществом "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... "-р ФИО1 был предоставлен в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером N " ... ", площадью " ... " кв.м., разрешенное использование: "адрес" в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, для эксплуатации жилого дома.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ были признаны незаконными действия Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по отказу в заключении договора аренды земельного участка по адресу: "адрес" б; на Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды земельного участка, кадастровый N " ... " сроком на 49 лет под эксплуатацию жилого дома по адресу: "адрес"; в удовлетворении требований ФИО1 о возложении на Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда обязанности заключить договор аренды земельного участка, кадастровый N " ... " сроком на 49 лет под эксплуатацию жилого дома по адресу: "адрес" было отказано.

В последующем, рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды земельного участка, кадастровый N " ... " сроком на 49 лет под эксплуатацию жилого дома по адресу: "адрес" б, Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда принял решение об отказе в заключении вышеуказанного договора, поскольку размещение индивидуальных жилых домов в данной зоне не предусмотрено ни в качестве основного вида, ни в качестве условно-разрешенного, что позволяет отнести возведенный объект к самовольной постройке; разрешение на строительство индивидуального жилого дома в установленном порядке администрацией Волгограда не выдавалось; преобразованный земельный участок с кадастровым номером N " ... " в измененных границах при образовании сохранен не был.

Доказательств, подтверждающих предоставление администрацией Волгограда земельного участка по адресу "адрес" б ФИО1 для целей индивидуального жилищного строительства, до, либо после оформления и утверждения планировки территории, суду не представлено.

Договор аренды земельного участка для строительства индивидуального жилого дома с ФИО1 не заключался.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Рассмотрев спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку спорный объект создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, и создан без получения на это необходимых разрешений, у вышеуказанного строения имеются признаки самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Судом верно указано, что наличие у ФИО1 права собственности на вышеуказанный жилой дом, зарегистрированного на основании договора купли-продажи, заключенного между ней и ФИО3, признание права собственности за ФИО3 решением Краснослободского районного суда "адрес", не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требовании администрации "адрес" Волгограда о сносе самовольной постройки.

В этой связи судом первой инстанции было постановлено законное и обоснованное решение об удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске срока исковой давности, были предметом исследования суда первой инстанции, им дана обоснованная оценка в мотивировочной части судебного решения.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют доводы возражений ответчика относительно иска, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда города Волгограда от 10 марта 2016 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 в лице представителя ФИО2, - без удовлетворения.

Председательствующий: Подпись

Судьи: Подписи

Копия верна:

Судья Волгоградского областного суда Н.А.Жабина