Решение Вологодского областного суда от 05 апреля 2016 г. по делу N 7-277/2016

Судья Вологодского областного суда Чистякова С.В. при секретаре Кустовой Д.Д., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Буров" Бурова В.А. на решение судьи Устюженского районного суда Вологодской области от 09.03.2016, которым постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Вологодской области от "ДАТА" N ... оставлено без изменения, жалоба директора общества с ограниченной ответственностью "Буров" Бурова В.А. - без удовлетворения,

установила:

постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области (далее - Управление Россельхознадзора по Вологодской области) Тестовой М.В. от "ДАТА" N ... директор общества с ограниченной ответственностью "Буров" (далее - ООО "Буров") Буров В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Буров В.А. обратился в суд с жалобой, просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи с отсутствием доказательств наличия события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании Буров В.А. и его защитник Боркова Е.В. доводы жалобы поддержали.

Представитель Управления Россельхознадзора по Вологодской области по доверенности Курганова О.М. в судебное заседание не явилась, возражения на жалобу представила в письменном виде, жалобу просила рассмотреть без участия представителя Управления.

Судом принято приведенное решение.

В жалобе Буров В.А. просит отменить постановление должностного лица, решение судьи, прекратить производство по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Бурова В.А. по доверенности Боркову Е.В., представителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям Тестову М.В., прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по сохранению почв и их плодородия (подпункт 1); защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям) (подпункт 3).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью ... га, расположенный вблизи "адрес", относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Земельный участок предоставлен в аренду ООО "Буров" (договор аренды от "ДАТА" N ... ).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки специалистами Управления Россельхознадзора по Вологодской области при проведении осмотра земельного участка установлено, что он зарос сорной (сухостой полыни, крапивы двудомной, пырея ползучего, борщевика Сосновского высотой свыше 1 м) и древесной (береза, ива, осина, ольха, ель высотой от 2 до 5 м) растительностью; отсутствуют признаки проведения агротехнических мероприятий.

Факт совершения Буровым В.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от "ДАТА", протоколом осмотра от "ДАТА" N ... , фотоматериалами, актом проверки от "ДАТА" N ... , а также другими доказательствами, оцененными судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств административный орган и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о том, что Буров В.А. не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Земельный участок, принадлежащий на праве аренды ООО "Буров", для сельскохозяйственного производства не используется, зарос древесно-кустарниковой растительностью.

Таким образом, действия Бурова В.А. правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Бурова В.А. к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств по делу ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что обследование земельного участка с кадастровым номером N ... не производилось, опровергается протоколом осмотра от "ДАТА" N ...

Доводы заявителя о невозможности идентификации указанного земельного участка по фотоматериалам подлежит отклонению, поскольку в акте осмотра сделана запись о проведении осмотра земельного участка с кадастровым номером N ... , о техническом средстве, примененном для проведения фотосъемки; в качестве приложения к акту имеется фототаблица. Осмотр данного земельного участка проведен в присутствии Бурова В.А., который при осмотре земельного участка его местоположение не оспаривал.

Проведение визуального осмотра земельного участка не свидетельствует об отсутствии доказательств ухудшения качественного состояния земель, поскольку позволяет определить состояние поверхности земельного участка, а именно, зарастание (практически полное) сорной и древесной растительностью значительной высоты, что ведет к снижению показателей плодородного слоя почвы.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено. Рассмотрение дела об административном правонарушении с несоблюдением установленного частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ срока к таким нарушениям не относится; данный срок пресекательным не является. Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение судьи следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Устюженского районного суда Вологодской области от 09.03.2016 оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Буров" Бурова В.А. - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда С.В. Чистякова