Решение Вологодского областного суда от 29 марта 2016 г. по делу N 7А-115/2016

Судья Вологодского областного суда Чистякова С.В. при секретаре Кудряшовой Е.В., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Вектор Сервис" по доверенности Козловой О.В. на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 04 февраля 2016 года, которым общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Вектор Сервис" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей,

установила:

"ДАТА" ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Вологодской области) Чежиной Н.В. в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Вектор Сервис" (далее - ООО "УК "Вектор Сервис") составлен протокол N ... об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области Макарова А.С. поддержала требование о привлечении ООО "УК "Вектор Сервис" к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.

Защитник ООО "УК "Вектор Сервис" по доверенности Белоглазова А.Е. считает, что вина управляющей компании отсутствует, поскольку некачественная вода поступает с МУП ЖКХ "Вологдагорводоканал", в связи с чем обществом были сделаны пробы воды и проведены испытания.

Судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе защитник ООО "УК "Вектор Сервис" по доверенности Козлова О.В., ссылаясь на отсутствие вины общества, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что МУП ЖКХ "Вологдагорводоканал", являясь ответственным за качество воды, поставляемой на границу эксплуатационной ответственности, несет ответственность за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в связи с чем обязано осуществлять постоянный производственный контроль качества воды.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность постановления судьи, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области Шадрину С.Ю., не нахожу оснований для отмены постановления по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно части 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно статье 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Как следует из материалов дела, на основании договора управления многоквартирным домом от "ДАТА" ООО "УК "Вектор Сервис" как управляющая организация приняла на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по управлению и надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: "адрес", в том числе по обеспечению предоставления собственникам и нанимателям помещений коммунальных услуг надлежащего качества, контролю качества поставляемых коммунальных услуг.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Требования к качеству коммунальных услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в соответствии с которым должно обеспечиваться постоянное соответствие состава и свойств горячей и холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В период проведения административного расследования с "ДАТА" по "ДАТА" установлено, что ООО "УК "Вектор Сервис" допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в том, что вода, поступающая в квартиру N ... жилого дома "адрес" не является благоприятной по органолептическим свойствам: не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическому показателю - "мутность" (при норме не более 2,6 ЕМФ, мутность в пробе холодной воды составляется от ... ЕМФ, мутность в пробе горячей воды составляет от ... ЕМФ), что является нарушением статьей 11, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09, подпунктов 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Производственный контроль качества горячей воды из сетей холодного и горячего водоснабжения в жилых домах, обслуживаемых ООО "УК "Вектор Сервис", в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказанию услуг не организован, что является нарушением статьей 11, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 4.1.1, 4.2, 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09, пункта 4.2 СанПин 2.1.4.1074-01, пунктов 1.5, 2.5 СП 1.1.1058-01.

Факт нарушения ООО "УК "Вектор Сервис" санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по предоставлению коммунальных услуг подтверждается протоколом об административном правонарушении от "ДАТА" N ... , протоколами испытаний воды N ... и N ... от "ДАТА", заключением эксперта N ... от "ДАТА" и другими материалами дела, которые были всесторонне и полно проверены и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ответственным за качество воды является МУП ЖКХ "Вологдагорводоканал", подлежат отклонению по следующим основаниям. ООО "УК "Вектор Сервис", управляя многоквартирными жилыми домами и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязано обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги холодного и горячего водоснабжения, осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, обстоятельств содеянного, его общественной опасности, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляет один год.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление судьи следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 04 февраля 2016 года оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Вектор Сервис" Козловой О.В. - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда С.В. Чистякова