Решение Тульского областного суда от 12 мая 2016 г. по делу N 7-107/2016

Судья Тульского областного суда Бугаков О.А.,

при секретаре Дорошкове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного учреждения здравоохранения "Заокская центральная районная больница" на постановление судьи Заокского районного суда Тульской области от 15 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Заокского районного суда Тульской области от 15 апреля 2016 года ГУЗ "Заокская ЦРБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации предмета административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, главный врач ГУЗ "Заокская ЦРБ" Кабашева С.С. просит изменить постановление судьи и снизить размер назначенного административного штрафа.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения главного врача ГУЗ "Заокская ЦРБ" Кабашевой С.С., судья приходит к следующему.

Ответственность по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ наступает в случае нарушения правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года N3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон от 8 января 1998 года N3-ФЗ) к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года N419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

Пунктом 2 Правил предоставления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.

Пунктами 2, 6, 8 Правил ведения и хранения журналов установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал). Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV Перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФСКН России по Тульской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в ГУЗ "Заокская ЦРБ", расположенном по адресу: "адрес".

В ходе проверки установлено, что ГУЗ "Заокская ЦРБ" осуществляет приобретение, хранение и использование прекурсора метилметакрилат, внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N681.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пунктов 10, 12 статьи 30, части 1 статьи 37 Федерального закона от 8 января 1998 года N3-ФЗ, Правил ведения и хранения журналов, Правил предоставления отчетов, а именно:

- не осуществляется регистрация операций с прекурсорами в специальных журналах;

- отчет об использовании прекурсора метилметакрилат в УФСКН России по Тульской области не представлялся;

- в течение 10 дней после приобретения не уведомило УФСКН России по Тульской области о количестве приобретенных прекурсоров.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ГУЗ "Заокская ЦРБ" ДД.ММ.ГГГГ производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, платежными документами и товарными накладными, протоколом изъятия вещей и документов, справкой об исследовании и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, установив нарушение ГУЗ "Заокская ЦРБ" законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах, судья районного суда пришел к правильному выводу о привлечении ГУЗ "Заокская ЦРБ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда допущено не было.

Оснований к отмене постановления судьи не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного ГУЗ "Заокская ЦРБ" административного наказания.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст.4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах назначенное ГУЗ "Заокская ЦРБ" административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей в размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного ГУЗ "Заокская ЦРБ" административного правонарушения, а также осуществляемой им деятельности и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, что с учетом конкретных обстоятельств дела, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление судьи Заокского районного суда Тульской области от 15 апреля 2016 года, вынесенное в отношении ГУЗ "Заокская ЦРБ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного юридическому лицу наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Заокского районного суда Тульской области от 15 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении ГУЗ "Заокская ЦРБ" изменить путем снижения назначенного ГУЗ "Заокская ЦРБ" административного наказания в виде административного штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

В остальной части постановление Заокского районного суда Тульской области от 15 апреля 2016 года оставить без изменения.

Судья