Решение Ростовского областного суда от 23 мая 2016 г. по делу N 11-593/2016

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда дело по жалобе представителя ООО "Казачий Курень" - Афендикова И.С. на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 16 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "Казачий курень",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ЮФО от 10 ноября 2015 года N 0884/09/3363/2592/ПР/2015 ООО "Казачий Курень" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление Общество обжаловало в суд.

Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 16 февраля 2106 года постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ЮФО от 10 ноября 2015 года оставлено без изменения, жалоба ООО "Казачий курень" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, представитель ООО "Казачий Курень" - Афендиков И.С. ставит вопрос об отмене решения судьи, ссылаясь на то, что Обществом не осуществляются виды деятельности, указанные в ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, на осуществление которых требуется заключение договора водопользования или получение решения о предоставлении водных объектов в пользование; деятельность Общества не связана с использованием акватории р. Дон, а также с забором (изъятием) водных ресурсов с поверхности водных объектов. Возведенная подпорная стенка - габионовая конструкция предотвращает подтопление земельных участков и не может расцениваться как самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, ответственность за которое предусматривается ст. 7.6 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО "Казачий курень" не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, на основании ст. 25.1 КОАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании представителя Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу Шаповалова К.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения судьи.

Самовольное занятие юридическим лицом водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет в соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

По смыслу статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок использования водных объектов, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, нарушение такого порядка влечет причинение значительного вреда окружающей природной среде. Кроме того, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере использования водных объектов.

Как следует из материалов дела, 29 октября 2015 года должностными лицами Росприроднадзора по Южному федеральному округу проведено обследование территорий земельных участков КН 61:02:0600014:94 и КН 61:02:0600014:95 по адресу: Аксайский район, ст. Ольгинская, ул. Левобережная, 5 - Левобережная, 5а.

В соответствии с договором купли-продажи земельных участков от 08.09 2015г. вышеуказанные земельные участки общей площадью 0, 45 га приобретены ООО "Казачий курень" для организации отдыха населения.

ООО "Казачий курень" является юридическим лицом, основанным видом деятельности организации является деятельность ресторанов и кафе.

В ходе осмотра 29 октября 2015 года в период с 10 час. 33 мин. до 12 час. 00 мин. установлено следующее.

Территория ООО "Казачий курень" расположена в водоохраной зоне р. Дон. Территория огорожена с двух сторон забором, с одной стороны фасадом здания ресторана. Имеется выход к водному объекту вдоль песчаного пляжа установлена подпорная стенка и габионовая конструкция высотой 1,2 и, шириной 1,0 м, длиной 168м.

В качестве разрешающей документации на возведение подпорной стены юридическим лицом представлено письмо из Азово-черноморского территориального управления (исх. 06.04.2012 N 1651) о согласовании размещения объекта.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. N 74 ФЗ представление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Часть 2 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. N 74-ФЗ установлено, что предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Таким образом, ООО "Казачий курень на момент обследования территории использование акватории р. Дон в отсутствие договора водопользования, что является нарушением требований природоохранного законодательства.

Вышеуказанные факты зафиксированы в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранного законодательства природоохранных требований от 29 ноября 2015 года.

Вина ООО "Казачий курень" в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается также приказом о проведении рейдового мероприятия на акватории р. Дон и прилегающих территориях водоохраной зоны в створе Ворошиловского и Аксайского мостов от 28 октября 2015 года, протоколом об административном правонарушении от 30 октября 2015 года, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 13 ноября 2015 года, договором купли-продажи земельного участка от 08 сентября 2015 года, а также фотоматериалом

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований. Всем доказательствам была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы, о том, что ООО "Казачий курень" не совершало противоправных действий, нарушающих природоохранное законодательство в отношении водного объекта - реки Дон, не может быть принят во внимание, поскольку согласно п. 7 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

По существу доводы жалобы не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей Аксайского районного суда Ростовской области при рассмотрении дела об административном правонарушении. Эти доводы получили надлежащую правовую оценку в постановлении судьи, не согласиться с которой у судьи областного суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.

Административное наказание назначено ООО "Казачий курень" в пределах санкции ст. 7.6 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение решения, не установлено.

Оснований для отмены решения судьи первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 16 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении ООО "Казачий курень" оставить без изменения, жалобу представителя ООО "Казачий Курень" - Афендикова И.С. - без удовлетворения.

СУДЬЯ: