Решение Ростовского областного суда от 24 мая 2016 г. по делу N 11-646/2016

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Быкадоровой Н.Ф. на решение судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 04 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Быкадоровой Н.Ф.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Верхнедонского отдела Управления Россреестра по Ростовской области, заместителя главного государственного инспектора Верхнедонского района по использовании и охране земель Гребенникова А.Г. от 25 декабря 2015 года Быкадорова Н.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанное постановление Быкадорова Н.Ф. обжаловала в суд.

Решением судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 04 марта 2016 года постановление административного органа - оставлено без изменения, а жалоба Быкадоровой Н.Ф. - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным по делу об административном правонарушении решением, Быкадорова Н.Ф. обжаловала его в Ростовский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на то, что судом не исследованы все обстоятельства по делу. Отсутствует состав административного правонарушения.

Вызванные для участия в рассмотрении жалобы лица в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки муниципальным инспектором земельного контроля Шумилинского сельского поселения установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м. относящийся к категории земель: "Земли населенных пунктов", разрешенное использование: "для размещения промышленных зданий и зданий соцкультбыта", самовольно, без каких либо документов используется Быкадоровой Н.Ф. для ведения личного подсобного хозяйства, что является нарушением требований ст. 42 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ и статьей 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Факт совершения Быкадоровой Н.Ф. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными судом по правилам ст. 26.1 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости и достаточности.

Доводы жалобы о том, что судом не исследованы все обстоятельства по делу; отсутствует состав административного правонарушения несостоятельны и опровергаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, оснований не доверять которым не имеется.

Иные доводы жалобы Быкадоровой Н.Ф. не опровергают установленных обстоятельств, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения.

Вопреки доводам жалобы, нормы материального права применены и истолкованы судьей первой инстанций правильно, нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ в ходе производства по делу, не допущено, состоявшиеся по делу судебные акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Поскольку вынесенное решение судьи районного суда не противоречат нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях, оно подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 04 марта 2016 г. - оставить без изменения, а жалобу Быкадоровой Н.Ф. - без удовлетворения.

Судья: