Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 31 мая 2016 г. по делу N 33-8778/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Тхагапсовой Е.А.

судей Камышовой Т.В., Толстика О.В.

при секретаре Аведиеве Л.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шаховой А.А. к ГБУ РО "Агентство жилищных программ", правительству Ростовской области,3-е лицо Шаховой И.А.,о предоставлении бюджетной субсидии на приобретение (строительство) жилья, по апелляционной жалобе Шаховой А.А. на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 февраля 2016 г.

Заслушав доклад судьи Камышовой Т.В., судебная коллегия

установила:

Шаховая А.А. обратилась в суд с иском к ГБУ РО "Агентство жилищных программ", правительству Ростовской области,3-е лицо Шаховой И.А.,о предоставлении бюджетной субсидии на приобретение (строительство) жилья.

В иске указала,что в соответствии с решением областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан Правительства Ростовской области (ОМВК, комиссия) она была включена в поименный список молодых специалистов здравоохранения и работников дефицитных профессий здравоохранения, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2015 год, о чем ГБУ РО "Агентство жилищных программ" ей было направлено уведомление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.03.2015 года.

Для рассмотрения кандидатуры Шаховой А.А. на рассмотрение комиссии по вопросу предоставления государственной поддержки в приобретении жилья ей было необходимо в течение двух месяцев с момента получения уведомления сформировать дело и представить его в ГБУ РО "Агентство жилищных программ".

25.03.2015 года Шаховой А.А. в ГБУ РО "Агентство жилищных программ" было представлено личное дело на получение бюджетной субсидии на приобретение жилья.

30.06.2015 г. ОМВК было принято решение об отказе Шаховой А.А. в предоставлении государственной поддержки (протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.06.2015), аргументированное тем, что на семью Шаховой А.А., состоящую из 3-х человек, приходится 33,18 кв.м. общей площади жилого помещения, что превышает жилищную норму (10 кв.м. на человека).

Истец считает, что решение ОМВК об отказе в предоставлении государственной поддержки является необоснованным и незаконным, а она подлежит включению в основной список граждан, имеющих право на получение бюджетных субсидий на приобретение (строительство) жилья в 2015г. по следующим обстоятельствам.

Согласно уведомлению, при расчете общей площади жилого помещения ОМВК исходило из учета площади квартиры расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, где зарегистрированы Шаховая А.А. и ее дочь, а также площади жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, где зарегистрирован супруг Шаховой А.А. Однако ни Шаховая А.А., ни ее дочь, ни супруг не являются,ни собственниками, ни нанимателями жилого помещения по договорам социального найма, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права собственности (копии прилагаются).

Истица указывает на то, что фактически они проживают всей семьей по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадь которой составляет 23,3 кв.м.

Истица просила суд признать её с составом семьи 3 человека нуждающейся в улучшении жилищных условий и признать за ней право на предоставление ей бюджетной субсидии на приобретение (строительство) жилья как работника здравоохранения дефицитной профессии.

Обязать областную межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан Правительства Ростовской области включить её составом семьи 3 человека в список граждан, имеющих право на приобретение (строительство) жилья как работника здравоохранения дефицитной профессии.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 февраля 2016 г. в удовлетворении исковых требований Шаховой А.А. отказано.

В апелляционной жалобе Шаховая А.А. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также нарушение судом нор материального права.

Выражая несогласие с выводами суда о правомерности отказа в предоставлении жилищной субсидии, апеллянт ссылается на то, что ею суду были предоставлены достоверные и достаточные доказательства, свидетельствующие о совместном проживании всей семьей по одному адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН период с 2005 г. по настоящее время. При таких обстоятельствах, площадь помещения в расчете на одного человека является ниже установленной жилищной нормы, а именно по 7,76 кв.м. на человека. Однако данные факты судом во внимание приняты не были и оценки суда не получили.

В суде апелляционной инстанции представитель Шаховой А.А. - Живой А.В. поддержал доводы жалобы.

В суде апелляционной инстанции представитель ГБУ РО "N Агентство жилищных программ" - Бутримова О.А. просила оставить решение суда без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012г. N831 "Об утверждении Положения о порядке предоставления молодым специалистам здравоохранения и работникам здравоохранения дефицитных профессий бюджетных субсидий на приобретение (строительство) жилья" утверждено положение о порядке предоставления молодым специалистам здравоохранения и работникам здравоохранения дефицитных профессий бюджетной субсидии на приобретение (строительство) жилья.

В соответствии с пунктами данного Положения бюджетная субсидия - это социальная выплата, предоставляемая за счет средств областного бюджета на безвозмездной основе на приобретение (строительство) жилого помещения. Бюджетная субсидия является мерой социальной поддержки граждан при приобретении (строительстве) жилья. Жилищная норма - минимальный размер нормы площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, равный 10 кв. м общей площади жилого помещения на 1 человека.

Согласно пункту 1.3 приложения к Постановлению Правительства Ростовской области от 30.08.2012г. N 831 под нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются молодые специалисты и работники дефицитных профессий и члены их семей, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005г., либо принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005г., либо не являющиеся собственниками жилого помещения (жилых помещений и их долей) общей площадью в совокупности равной или более жилищной нормы, нанимателями жилого помещения (жилых помещений и их долей) по договорам социального найма общей площадью в совокупности равной или более жилищной нормы и проживающие по месту жительства в жилом помещении менее жилищной нормы, то есть 10 кв. м общей площади жилого помещения на 1 человека.

В случаях, когда члены семьи зарегистрированы по разным адресам, признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий допускается при условии, что суммарная общая площадь жилых помещений менее жилой нормы.

Местом жительства является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает, и в котором он зарегистрирован по месту жительства (п. 3 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации").

Если гражданин и члены его семьи в совокупности обеспечены жильем менее жилищной нормы - 10 кв. м. общей площади жилого помещения на 1 человека, то семья считается нуждающейся в улучшении жилищных условий и вправе претендовать на получение бюджетной субсидии.

Оценку обеспеченности жильем на основании постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012г. N 831 проводит ГБУ РО "Агентство жилищных программ", которая производится исходя из квадратных метров одновременно по месту жительства; по собственности; по социальному найму (п. 1.3 приложения к Постановлению Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 831).

Если в совокупности гражданин обеспечен менее жилищной нормы - 10 кв. м общей площади жилого помещения, то он имеет право на получение бюджетной субсидии.

Согласно паспорту истица зарегистрирована по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. (л.д. 12).

Супруг истицы - Шаховой И.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается отметкой в паспорте гражданина РФ (л.д. 13).

Дочь истца - Шаховая С.И. согласно свидетельству НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.04.2005г. зарегистрирована по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно справке Центрального территориального управления Администрации города АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от 19.03.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН зарегистрированы 2 человека: Шаховая А.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. и ее дочь- Шх.- ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

Согласно Выписке из похозяйственной книги НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.03.2015г. Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на общей площади 59,3 кв.м., зарегистрировано 6 человек: Шаховой А.А., Ш., Шк., Шк., Шаховой И.А., Шкр., соответственно на 1 человека приходится 9,88 кв.м.

30.06.2015г решением областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан, истцу было отказано в предоставлении бюджетной субсидии на приобретение(строительство) жилья (протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) по причине несоответствия требованиям Постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

При принятии решения областная межведомственная комиссия исходила из представленных заявителем документов, а именно: свидетельства о регистрации по месту жительства, справки о постоянно зарегистрированных лицах в жилом помещении от 19.03.2015г., Выписки из похозяйственной книги НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.03.2015 г.

При этом, установив, что на семью Шаховой А.А., состоящую из трех человек приходится 33,18 кв.м., что превышает жилищную норму, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления жилищной субсидии.

Приняв во внимание указанные обстоятельства,суд пришел к правильному выводу об обоснованности отказа,который обусловлен предоставлением Шаховой А.А. документов,не подтверждающих соответствие гражданина требованиям, установленным самим Положением о порядке предоставления молодым специалистам здравоохранения и работникам здравоохранения дефицитных профессий бюджетных субсидий на приобретение (строительство) жилья, утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Доводы жалобы о том, что супруги Шаховые проживают вместе по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,допустимыми доказательствами по делу не подтверждаются.

Выводы суда достаточной степени мотивированы, не противоречат установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Судом при рассмотрении дела правильно определены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шаховой А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 июня 2016года.