Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 19 мая 2016 г. по делу N 33а-8174/2016

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Москаленко Ю.М.,

судей Медведева С.Ф., Водяной В.Ю.,

при секретаре: Лазаренко П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Медведева С.Ф. административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Каменского районного суда Ростовской области от 10 марта 2016г.,

установила:

Ким И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Каменск-Шахтинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок от 24 ноября 2015г.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании постановления Главы администрации г. Каменск - Шахтинского N ... от 04 ноября 1994г. Ким И.В., как члену садового товарищества ... в собственность был выделен садовый участок N ... , общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ...

После 1998 года административный истец перестала пользоваться садовым участком, в связи с чем, она обратилась с заявлением в Каменск-Шахтинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с просьбой о прекращении права собственности на вышеуказанный земельный участок, расположенный в садовом товариществе ...

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 24 ноября 2015г. N ... Ким И.В., отказано в регистрации прекращения права собственности на земельный участок.

Считая, что законных оснований для отказа в прекращении права собственности на земельный участок не имелось, Ким И.В. просила признать незаконным и отменить решение об отказе в государственной регистрации прекращении права собственности на земельный участок N ... , расположенный в садовом товариществе ... Обязать Каменск-Шахтинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области провести государственную регистрацию прекращения права собственности на земельный участок N ... , принадлежащий Ким И.В. и расположенный в садовом товариществе ...

Определением судьи Каменского районного суда Ростовской области от 01 марта 2016г. произведена замена ненадлежащего административного ответчика Каменск-Шахтинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее Управление Росреестра).

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 10 марта 2016г. административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Податель жалобы указывает, что в соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственным регистратором на законных основаниях отказано в регистрации прекращения права собственности Ким И.В., поскольку административным истцом не были представлены необходимые документы для совершения указанного регистрационного действия.

В возражениях на апелляционную жалобу Ким И.В. просит решение Каменского районного суда Ростовской области от 10 марта 2016г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра, без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра Демьянченко Д.А. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы, пояснив, что архивная выписка, в которой содержится список собственников земельных участков садоводческого товарищества, с указанием в качестве собственника земельного участка Ким И.В., получена по запросу Управления Росреестра в порядке межведомственного запроса, а не предоставлена для регистрации административным истцом.

Ким И.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что иные документы, подтверждающие её право собственности на спорный земельный участок, у неё отсутствуют, и получить их самостоятельно она не имеет возможности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, земельный участок N ... в с/т ... был выделен в собственность Ким И.В. на основании постановления главы администрации г.Каменска-Шахтинского N ... от 04 ноября 1994г. "О предоставлении земель в собственность и аренду" и постановления главы администрации г.Каменска-Шахтинского N ... от 29 марта 1995г. "Об оформлении Государственного акта на землю".

Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, в связи с чем с Ким И.В., как с правообладателя земельного участка, взимается земельный налог.

24 июля 2015г. Ким И.В. обратилась в Каменск-Шахтинский отдел Управления Росреестра по Ростовской области с заявлением о прекращении права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м, расположенного по адресу: г.Каменск-Шахтинский Ростовской области, с/т ... участок ...

24 ноября 2015г. Управлением Росреестра в государственной регистрации прекращения права собственности на спорный земельный участок Ким И.В. отказано на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 30.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пришел к выводу о том, что у регистрирующего органа не имелось оснований для отказа в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 260 ГК Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии со ст. 236 ГК Российской Федерации гражданин может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом, либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имущества без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Согласно ст. 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Пунктом 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Таким образом, право собственника земельного участка на отказ от своего права собственности не ограничено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 30.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли.

В силу п.п. 2, 3 ст. 30.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к указанному в пункте 1 настоящей статьи заявлению прилагается правоустанавливающий документ на земельный участок либо документ, устанавливающий или удостоверяющий право на земельную долю. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если право собственности на такой земельный участок или такую земельную долю ранее было зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права, не зарегистрированного ранее в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, правила пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона не применяются.

Из материалов дела следует, что на момент вынесения оспариваемого отказа в совершении регистрационных действий, у государственного регистратора имелась копия постановления Главы Администрации города N ... от 04 ноября 1994г. "О предоставлении земель в собственность и аренду" на основании которого садоводческому товариществу ... было предоставлено ... земель, в том числе: в собственность гражданам ... участков общей площадью ... га для садоводства; в аренду на 10 лет земли общего пользования общей площадью ... га., а также постановления N ... от 29 марта 1995г. "Об оформлении Государственного акта на землю", на основании которого утверждены списки членов садового товарищества в количестве ... человек.

Вышеуказанные документы представлены архивным отделом администрации г. Каменск-Шахтинский в ответ на запрос Управления Росреестра. При этом списки членов садового товарищества в количестве ... человек, являющиеся приложением к постановлениям Главы Администрации г. Каменск-Шахтинского N ... , архивным отделом в адрес Управления Росреестра представлены не были по причине их отсутствия.

Вместе с тем из материалов дела следует, что архивная выписка Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Каменск-Шахтинскому, содержит сведения о списке собственников участков садоводческого товарищества ... по состоянию на 01 января 2003г. Из выписки следует, что земельный участок N ... , площадью ... кв.м., находится в частной собственности Ким И.В., с номером регистрации ... от 04 ноября 1994г. (л.д. 20). Принадлежность спорного земельного участка Ким И.В. также подтверждается членской книжкой члена садоводческого товарищества ... выданной на имя Ким И.В.

При этом как усматривается из ответа заместителя начальника МИФНС России N 21 по РО, направленного в адрес Ким И.В. 19 июня 2015г. (л.д. 13), на основании сведений, представленных Управлением Росреестра, Ким И.В. начисляется земельный налог на земельный участок по адресу: г. Каменск-Шахтинский, снт. ... кадастровый номер ... , с 30 декабря 1995г. по настоящее время.

Учитывая, что налоговый орган осуществляет исчисление налоговых платежей по земельному налогу за земельный участок, исходя из сведений, предоставленных регистрирующим органом, а прекращение обязанности по уплате налога возможно только после прекращения зарегистрированного права собственности на объект налогообложения в Управлении Росреестра, то действия административного ответчика по отказу в прекращении регистрации права собственности не могут быть признаны обоснованными.

При этом судебная коллегия учитывает, что Ким И.В. не имеет возможности предоставить для регистрации прекращения права собственности иные документы, подтверждающие наличие указанного права, а административный ответчик ненадлежащим образом воспользовался своим правом на получение необходимых документов для совершения регистрационный действий в порядке межведомственного запроса.

Таким образом, судебная коллегия не усматривает препятствий в реализации Ким И.В. права отказа от собственности на принадлежащий ей объект недвижимого имущества, в связи с чем, оспариваемый отказ в совершении регистрационных действий является незаконным.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность правильного по существу судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, судом не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 308, 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Каменского районного суда Ростовской области от 10 марта 2016г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: